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关于灵宝市非公有制经济发展情况的调研报告

发布日期:2015-12-28   
    我市非公有制经济如何适应新常态,在转型发展中自主创新、寻求突破,是当前面临的一个重要课题。十月份,市政协领导带领部分政协委员和机关干部,深入鑫源果业、玉瑞科技、远村食品、豫西轴承等10余家民营企业现场调研,并召集市工商联、民营办等单位负责人与部分非公有制企业深入座谈,倾听诉求,找寻症结,就我市非公有制经济的发展现状、存在问题和困难,以及今后发展的思路和出路进行了认真的探讨研究。
  一、我市非公有制经济发展总体现状
  (一)发展势头总体平稳,经济占比持续上升
  一是运行态势基本良好。至9月底,累计完成规模以上非公有工业经济增加值108.28亿元,同比增长12%;实现利润41.87亿元,同比增长32%;上缴税金3.45亿元,同比增长9%。
  二是投资规模持续扩大。至9月底,全市新上1000万元以上项目74个,其中投资5000万元以上项目 40个,亿元以上项目28个。计划总投资139.2亿元,累计完成固定资产投资10.4亿元。
  三是经济实力进一步增强。至9月底,全市非公有制经济企业总数量达到2.4万个,从业人员15.3万人;整体增加值完成204.54亿元,同比增长10%;实现营业收入610.63亿元,实现利润总额87.83亿元,上缴税金6.74亿元。非公有制经济占全市GDP的比重从42%上升到58%,已成为我市国民经济增长的生力军和扩大社会就业、增加城乡居民收入的重要渠道,对支撑灵宝县域经济发展发挥了重要作用。
  (二)发展方式有新转变,自主创新能力增强
  面临“换挡减速、转型攻坚”的新形势,我市部分非公有制企业在市委、市政府的号召下,主动发挥自主经济“紧贴市场、机制灵活、适应性强、生命力旺盛”的优势,在挑战中寻求机遇,在机遇中探索发展,在发展中提升自我。在发展方式上,促进传统资源开发型企业通过技术改造和引进提升,向资源节约型精深加工和综合利用方向发展,同时,加快接续产业、新兴产业发展,以宝一讯电子为代表的电子产业,以力源公司锂电池项目、风力发电项目为代表的新能源产业,以光伏大棚项目、玫瑰精油项目为代表的高效农业产业,以益联电子商务、华新奥建材为代表的环保型建材产业,以振宇旅游特产贸易中心项目为代表的文化旅游产业,以大宗商品交易、电子商务为代表的新型商贸业等快速发展。在自主创新上,志成金铅创新融资模式,与上市公司联营,解决流动资金困难;振宇食品创新经营模式,结合旅游资源特色与旅游产品对接;益联电子商务创新思路,与晨光商贸等众多商业企业抱团发展,资源共享,降低成本,拓展发展空间。宝源矿业立足转型发展,近年来从单一的矿产开发,逐步完成了向旅游服务业、高科技农业的转型延伸,转身为多业并举、优势互补的集团公司。这些新的转变,进一步推动了非公有制经济结构调整,发展方式产生了新的转变,应对挑战的能动性进一步凸显。
  (三)经营环境日臻完善,转型发展氛围趋浓
  市委、市政府深入开展“灵宝要发展,我们怎么办”大讨论活动,全市上下集思广益、凝心聚力,抓班子、带队伍、改作风,共同促进转型发展,打好“稳增长、保态势、抓落实”攻坚战,先后制定了一系列招商引资上项目的优惠政策和市四大班子成员分包、联系帮扶企业制度,坚持把重点项目、产业集聚区建设和招商引资作为首要抓手,聚焦发展、聚焦项目。一是持续优化政务环境、执法环境。着力推进联审联批、行政审批绿色通道,明确了土地、财税、融资优惠政策,建立了鼓励、重奖优秀民营企业家的激励机制,为非公有制经济松绑解套,扶持服务。二是积极协调解决企业融资难、融资贵问题。发挥“助保贷”作用,为25家企业发放助保金贷款5300万;积极探索设立中小微企业风险救助金,为企业提供过桥续贷资金1.7亿余元;加强信用担保体系建设,华炜担保公司为45家企业提供担保贷款6835万元。三是加强企业生产经营监测、监控和预警分析,做好非公有制经济安全生产服务工作。四是组织开展了“春风行动”等人才招聘和培训活动。同时建立职责清晰、分工明确的项目推进机制,营造非公有制经济快速发展的浓厚氛围。
  二、存在问题与困难
  总的来看,非公有制经济在全市GDP的贡献率虽有攀升,但总量还远不够大,整体实力还比较弱,无论是相对于沿海发达地区90%以上比重,还是自身发展的质量和效益,还有较大差距,存在一定不容忽视的问题。
  (一)思想不够解放,理念观念陈旧
  部分企业负责人面对新形势、新情况、新问题,适应新常态的能力不强,缺乏经营现代企业的理念、思路,观念跟不上,缺乏管理创新意识、运营规范意识、企业品牌意识、产品名牌意识,缺乏创一流企业的气魄和胆识、学识及历练、格局与境界,可以称之为“企业家”的少,称之为“企业主”的多。一是站位不高,眼光不远,看到困难的多,看到机遇的少,一些企业经营者还存在“小富即安,小进则满”的思想,小农意识浓厚,缺乏志存高远、做大做强的意识,求稳怕乱,缺乏开拓创新、善做善成的激情和热情。二是现代化管理观念不强,经验主义严重,基本上沿用的是传统的家族式管理或者是朋友间感情式管理,没有真正建立起公司化、现代化、规范化的管理模式,导致企业层次不高,效益较低,仅处于维持生存状态。三是存在着长期习惯于受行政体制影响的依赖性思维,遇到困难不是寄希望于过硬的、规范的现代管理和有竞争实力产品品牌的市场开拓,而是寄希望于各类政策的倾斜、超越规则的照顾和非正常关系的疏通。四是非公有企业经营者相对于国有企业管理者,受教育平均程度偏低、企业经营历练积淀不足,甚至于个别企业社会责任意识、诚信意识没有跟上,可信度较低,有的不建帐或做假帐,在经济合作中目光短视,搞“一锤子买卖”,还有的企业为了追逐利益,不惜铤而走险,触犯法律底线。
  (二)发展战略缺乏,自身定位模糊
  从全市非公有制经济大局来看,立足本地实际,依据区域优势和国家产业发展方向在整个非公有企业产业发展规划中体现得不够,指导性意见显得笼统,没有细化,引导性不强。从非公有企业个体来看,骨干企业不强、经济结构不优、转型发展不快的问题依然存在,非公有制经济以传统产业、资源型企业和初加工、粗加工企业居多,专、精、特、新企业少,高新技术产业、新兴产业比重低。大多是由小到大滚动发展,创业之初即缺乏长远的、整体的战略发展规划,有了一定基础之后,也没有重视规划制定,缺乏站位高远的科学发展、壮大提升的战略定位和目标取向,一定程度上存在急功近利、追求短期利益行为,在应对市场、调整方向、转型发展中实力储备和思想准备不足,难免出现偏差。另一方面,也有的对企业发展这门科学缺乏足够的尊重,对瞬息万变的市场缺乏敬畏,缺乏科学理性、循序渐进和实事求是的态度,对自身情况估计过高、投机心理过重,急于求成,贪大求洋,企业目标定位大而模糊,片面追求高大全、跳跃式发展,狂热冒进,盲目扩张,小马拉大车,导致发展泡沫膨胀,资源、资金不足,资产闲置,造成负债过重,运营困难。有的对企业发展过程缺乏足够的耐力,缺乏咬定青山、玉汝于成的坚守,不该转型的盲目转型,改弦易辙,半途而废;有的有产品无市场,或者有市场无产品,市场意识不强,营销环节滞后。由于没有赢得出口创汇自营权而使出口创汇渠道严重不畅,加之营销缺位、资金链条断裂等原因,导致了果汁产业的急剧萎缩,年产量从25万吨锐减至目前的10万吨,痛失曾经的全国第一果汁生产大县地位;也有些改制企业,如豫西制药厂,有很好的发展基础,有自己的主打产品,但没有很好地引导做好长远规范的规划设计,未能步入良性轨道,致使原本很有希望打造成支撑地方经济的名牌企业失去发展良机。
  (三)人才严重缺失,企业管理缺位
  调研中发现,非公有制企业普遍反映员工队伍不稳定。一是普通工人短缺。本地企业因工资待遇低、生产环境差、用工不规范、缺乏人性化关怀等原因,适龄青年大多选择外出务工谋求高收入职业和利于自身发展的职位,造成招工难、员工流失率高。二是技术人才短缺。我市非公企业发展水平和发展环境无法提供优越的发展平台和成长空间,对外部人才的吸引力不强,本地职业院校培养的人才,短期内缺乏工作经验,特别是特殊工种技术人员无法满足企业用工需求,同时企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制,企业发展缺少人才支撑。三是管理人才短缺。大多数企业规模小、利润低,还有不少非公有制企业是家族企业,没有现代化管理的理念,不具备聘请优秀管理人才的实力,企业制度、企业管理、发展战略、人才使用与引进等方面存在着很大差距,带来企业财务制度不健全、管理不科学、运作不规范,徘徊在低层次管理层面的窘迫现状。由于经营理念落后、企业文化残缺和企业实力弱小而导致的人才匮乏,导致管理不规范,销售渠道不畅,市场信息、后续新产品跟进和必要的技术储备不足,抵御风险能力十分脆弱。
  (四)创新能力不强,产品竞争力弱
  加强对科技力量的投入,是企业提高产品质量、降低生产成本的关键,同时也是提高企业经济效益和产品竞争力的根本之策。从调查情况来看,由于我市非公有制企业多为小微企业,过度依赖资源,缺乏核心技术,自主创新能力、核心竞争力不强,导致特色产品少、名优产品少、高附加值产品少、精深加工产品少,市场竞争力低下,部分非公有制企业尤其是传统产业仍旧停留在粗放式的发展模式上,尚未真正走上依靠科技进步的轨道,企业研发、吸纳、转化科技成果的动力和能力不足,设备工艺技术落后,只能依靠低价来进行竞争,转型发展困难;某些企业关注了技术创新而忽略管理创新、知识创新、产品创新、业务创新等,行业内产品结构趋同,导致恶性竞争,行业发展空间趋窄,发展后劲严重不足,影响持续稳步发展。
  (五)用地手续不全,融资难题困扰
  一是以租代征、土地入股、低价征用等传统方式已被禁止,工业用地不足,一些项目无法建设和扩建。鑫源果业、宏福塑化等还存在土地手续不完备问题,益联电子商务、远村食品还存在场地不足困难。二是融资渠道不畅,缺乏扩张力。非公有制企业多数以家庭经营、合伙经营为主,企业规模较小,结构单一,综合竞争力不高,缺少实物抵押,财务制度不健全,加之信用等级低、信用意识差,银行不愿轻易向其提供贷款;三是金融机构基于信贷风险控制,各大银行尤其是国有银行对中小企业资本需求不存在利益驱动,加之银行贷款手续复杂、抵押条件严格、贷款成本较高且时效性较差,民营实体经济融资的主渠道普遍存在“利率高,贷不起”、“贷款难,等不起”、“放贷严,贷不到”等让企业伤不起的堵塞点,民营企业难以获得有效的资金支持,有的企业由于质押手续不全,流动资金严重缺乏,订单不能如期完成。四是社会中介服务风险大。由于银行融资难度大,市场上缺少专门为中小企业提供融资服务的专业机构和担保机构,部分小微企业转以非正规的方式进行融资。加之去年以来,不少企业深受非法融资崩盘的拖累,本来就十分脆弱的资金链条断裂所引发的“群体效应”波及范围越来越大,导致一些企业濒临破产倒闭的边缘。
  此外,在市委、市政府的高度重视下,整体经营环境趋好的同时,还存在个别部门、个别人员懒政怠政、为政不为现象,只求刚性执法不唯实事求是,给企业发展带来了困难。比如对国家相关扶持政策贯彻落实不力、对优惠政策宣传解释不够,企业对政策知晓率不高,政企之间信息不对称,造成虽有优惠政策,企业难得实惠。比如部门之间职责交叉重叠,缺乏有效的综合协调,服务意识和办事效率有待提高,有的受部门利益驱使,存在“有权有利争着管、有责无利推着拖”的现象,甚至怕担责任,对一些事情久拖不决。
  三、机遇、对策和建议
  尽管我市非公有制经济发展还存在着诸多问题和困难,但有些是各地尤其是中西部地区普遍存在的共性问题,困难也是发展中的困难。面对特定时期的严峻挑战和不利因素,我们更应放宽视野、坚定信念、增强信心,更好地抢抓机遇。一是国家层面的政策机遇。“一带一路”、中原经济区、黄河金三角经济区发展战略和“十三五规划”的实施给非公有制经济的发展提供了政策依据;二是持续深化改革、扩大开放,为非公有制经济发展提供了政策保障;三是在推进工业化、城镇化、农业现代化进程中,为私营企业的发展提供了扩展机遇;四是随着电子科技的飞速发展,“大数据”、“互联网+”等借助于互联网平台的新科技应用正在蓬勃兴起,为非公有制经济转变发展方式提供了巨大空间。我们要抓好新常态下的新机遇,使非公有制企业在总量上有大发展,质量上有新提升,完成在非公有经济主导下的转型成功。
  (一)精心规划,分类指导,推动非公有制经济梯次健康发展
  1、坚持政府主导,研究制定全市中长期发展战略规划。组织各行业的专家教授、拔尖人才,组成规划评审组,依据国家政策、产业发展方向,结合我市实际,研究制定既具有前瞻性又具有可操作性的近期、中期、长期规划。经济总量、骨干企业数量、行业布局、新上项目的筛选、现有企业的成长、名牌企业名牌产品的培育等,全部纳入全市总体规划的大盘子,增强针对性,避免盲目性,发挥本地优势,结合非公有制企业的特点,不贪大,不求高,在稳步发展中求创新,在创新发展中求壮大,在壮大发展中求品牌。
  2、坚持企业主体,引导企业制定远景目标规划。把引导非公企业根据自身实际情况研究制定目标明晰和操作务实的发展规划,作为帮扶工作的重点,鼓励企业发挥主观能动性,以企业为主体审视发展规划,组织企业负责人到先进地区学习,开阔视野,增长见识,以转变企业领导人思维创新为突破口,理思路,定出路,明确本企业的立意、规划、方向、目标,确定从产品定型、市场营销、品牌打造、资本积累到规范化、集团化、品牌化乃至国际化的发展路径和实施规划,认清自身的优势与短板,扬长避短,准确定位。
  3、坚持招商引资,强力推进项目建设。一是发挥优势,利用我市的区位、文化旅游资源、农副产品资源、劳动力资源、良好的产业基础等比较优势,采取“以产权换资金、以资源换项目、以存量换增量、以市场换效益”的办法,大力引进外部优势资本和强势企业。二是放开放活,在发展领域上,按照简政放权、扩大领域的总趋势,按照“法无禁止皆可入”的原则,只要项目符合国家产业政策和环保要求的,彻底放开、放手发展。鼓励支持非公有制经济参与国有经济战略性调整和国企重组改制,发展混合所有制经济,进入金融服务、公用事业、基础设施以及法律法规未限制的一切领域。推动有关职能部门制定负面清单,积极按照国家政策扩大非公有制经济发展领域。三是完善机制,强化专业招商、精准招商,推行“专业园区、专业队伍、专业政策和委托招商”的“三专一委托”招商模式。积极引导非公企业向铜精深加工产业园、汇源杜仲产业园、有色金属冶炼产业园、建材产业园、豫灵电子科技产业园等五大园区聚集,形成聚集优势,提高行业竞争力。
  4、坚持分类指导,着力培养一批规模骨干企业。一是规模骨干企业着力做强做大,对全市确立的市场前景广、经济效益好、竞争能力强、技术先进、主业突出、发展潜力大的重点民营企业,特别是其中高成长型的龙头骨干企业,要给予重点扶持。二是改制平稳企业,着力做优做特,比如制药厂、轴承厂,要用好用足原有的技术优势,做精做细,精益求精,要珍惜并利用好原有的信誉和品牌,量体裁衣,指导扶持,包装宣传,助推快速发展。三是对于同行类企业,类似金马选矿设备、建筑材料等,鼓励企业自主多形式合作,建立协会,搭建平台,信息资源共享,抱团取暖,共同发展,扩张竞争力,“合作促小”;建立“小微企业孵化园”,进行针对性强的辅导培育,节省创业成本,增强抗风险能力,成长壮大后移植出园,“孵化育小”。
  (二)牵线搭桥,引进培养,完善人力资源管理机制
  1、推进大众创业万众创新活动。创业和创新是非公有制经济发展的动力源泉所在,要深入开展大众创业万众创新活动,进一步完善鼓励支持全民创业的政策服务体系,通过开展政策咨询、创业培训、创业辅导,提供小额担保贷款,加强项目指导等形式,给创业者以更大的支持和帮助。要切实为广大群众投资创业搞好服务,为他们营造创业机会,搭建创业平台,减少创业成本,优化创业环境,消除创业干扰,营造支持创业的政策环境,激发各类创业主体的创造活动,在全社会形成无业创有业、小业创大业、全民创伟业的浓厚氛围。通过创业活动,建立人力资源信息库,多层次开展人才交流会,为企业和人才牵线搭桥。
  2、实施人才引进计划。在充分发挥本地拔尖人才作用的同时,进一步加强企业管理人才、技术人才的引进工作,从机制上优化人才引进使用环境,根据企业、岗位的人才需求,有针对性的引进高端管理人才和高端技术创新人才。利用人才招聘网宣传引进人才各项优惠政策,发布急需人才的职位、专业等信息,进行在线交流,主动链接、访问国内各大人才网站,广泛网罗人才;将人才引进与招商引资相衔接,以招研发室引才、招工作室引才,吸引行业领军人才来灵创业,鼓励投资商选派优秀人才来灵工作;通过业内同行好友介绍和委托国家级与区域性人才市场、猎头公司引进高层次急需人才。
  3、加强技术人才培养。充分利用职专、职业技术学校阵地,培养特殊岗位技术工人,缓解技工难的问题。启动实施企业经营管理人才素质提升工程,不断优化培训内容,广泛开展政策法规、财务管理、会计准则与资本经营、人力资源、市场营销、品牌管理、绩效管理、安全生产等方面培训,培养具有质量意识和创新意识的企业家队伍;提高管理人员素质,促进企业管理水平的提升;加强岗位培训,不断提高各级管理人员和从业人员的业务素质和综合管理能力。加强人才队伍建设,指导引导企业增强人力资源管理理念,建立以研发创新为导向的科技人才激励管理机制,逐步形成高层创业、中层管理、技工生产三个层面的梯形人才结构。
  (三)加快服务体系建设,拓宽企业融资渠道
  一要以中小企业信用担保机构、小贷公司、助保贷、中小微企业风险救助金等为载体,进一步加快融资服务体系建设。积极开展中小企业信用评价、信用信息发布、信用数据库建设,充分发挥中小微企业服务中心的服务职能,建立健全信用服务体系。
  二要加快中小企业上市融资步伐,加强上市培训和辅导,完善上市条件,用好用活国家对非公有制企业的扶持政策,对在“新三板”上市的企业,实行重奖,鼓励支持中小企业到资本市场融资。
  三要加大财政扶持力度,积极争取各级支持企业发展的扶持资金,抓好市中小企业发展基金的落实,为中小企业发展提供资金支持。
  四要进一步发挥“中国中小企业网”的作用,加强网站建设,健全网络体系,为全市中小企业提供更加及时快捷的信息服务。
  五要进一步完善科技支持、教育培训、创业辅导等服务体系,切实提高为中小企业和非公有制经济发展的服务能力、服务水平、服务质量和服务效率。
  (四)强化监督管理,进一步优化经济发展环境
  一是营造鼓励创业、支持创业、保障创业、有利创业的创新创业环境,进一步放宽市场准入,减免有关费用,提高创办企业的成功率。二是继续推行联审联批、行政审批绿色通道,行风政风评议,加大督促检查惩处力度,企业反映的问题随时督查。
三是坚持四大班子领导联系重点企业、职能部门对口帮扶重点企业制度,及时帮助企业协调解决各种困难和问题。四是加强对项目资金的监管力度,在项目资金的分配和使用上,做到“公开、公正、透明”,确保国家扶持政策落到实处。五是促进职能部门简政放权,改进作风,提高效能,认真受理民营企业的投诉问题,切实为民营企业营造公正、有序、便捷、高效的优良发展环境。
  (五)教育培训,创新思维,增进企业的感召力凝聚力
  一是思维创新,思路决定出路,要积极开展形势教育、管理培训,树立立人立德、立企立业的素养和思维,要有做强做大的信念,要有造福社会、回报社会的境界。
  二是观念创新,只有解放思想,更新观念,才能接纳新事物,学习新知识,才会有制度、管理、服务等一系列的创新。
  三是制度创新,以建立现代产权制度为目标,打破产权结构封闭、单一、流传不畅的弊端,通过引入社会资金、多方持股等方式,实现民营企业产权多元化,融资多样化。
  四是科技创新,把发展的着力点转移到依靠科技上来,用先进实用技术改造提升传统产业,提升高新技术的引进、吸纳、消化能力,增强自主创新能力,支持企业建立研发中心,加大技改投入力度,催生一批科技创新型、竞争力强的非公企业。
  五是管理创新,提高管理水平,实现由传统型、家族式管理向现代科学管理转变。鼓励支持企业聘用专职经理人实施管理,实施名牌战略,培育更多具有灵宝特色和自主知识产权的名牌产品。通过不断创新,全面提升非公有制经济整体素质,增强发展的活力和动力。
  

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