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关于城市“七大难”问题的视察报告

发布日期:2018-12-20   
    根据市委、市政府要求和市政协年度工作安排,11月27日—28日,市政协组织委员对我市“七大难”问题进行了专项视察。现将有关情况报告如下。
    一、视察组织情况
    城市“七大难”问题是民生领域的重大攻坚任务,涉及范围较广,历史遗留问题较多。为推进“七大难”问题快速解决,自10月份开始,市政协组织部分委员围绕去年政协视察后的问题改进情况、今年工作推进情况,以及完成目标做出的新决策、采取的新举措等进行了全面摸底走访,查看服务窗口、道路堵点、垃圾处理点、厕所等70余处。在此基础上,11月中旬,市政协又组织60余名政协委员对22个点进行了集中视察。视察结束后,委员们对今年工作情况以“满意”“基本满意”“不满意”的形式进行了满意度测评,对“七大难”现状以百分比形式进行了测评(评议结果附后)。
    二、主要做法及取得成效
    去年以来,市委、市政府坚持“以人民为中心”工作思路,以解决城市“七大难”问题为突破口,采取一系列切实措施,有效推进了“七大难”问题的解决。
    (一)高度重视,多方联动,形成克难攻坚合力
    市委、市政府及各相关部门把解决城市“七大难”问题作为改善城市面貌、提高市民生活质量的大事要事,坚持全方位推动落实。一是高位安排部署。把解决“七大难”问题与“十大民生实事”放在同等重要位置,纳入目标考核体系。3月份,市委书记刘南昌调研城市“七大难”问题,强调要注重发挥市场资源配置作用,提高公共管理服务水平,让城市更有序更宜居。市政府常务会定期听取“七大难”问题进展汇报,组织召开了3次解决市区民生“七大难”问题攻坚推进会,研究解决实际问题。二是协调联动推进。建立了市长总协调、常务副市长定期协调、主管副市长分口协调的工作机制,及时沟通工作推进过程中的问题和困难。充分发挥牵头单位作用,做到牵头单位主动沟通、积极协调,配合单位全面配合、主动落实,各责任单位主要领导负总责,确保各项工作落实不推诿、不扯皮。三是强化督查问效。市攻坚战督查巡查工作办公室建立了“七大难”工作台账,倒排工作计划,把任务节点分解到月,把责任落实到人。坚持问题导向,每月开展现场督查,通过实地走访、现场座谈等形式了解发现问题。实施严格通报制度,督促城市“七大难”问题快速有效解决。
    (二)科学布局,综合施策,破解城市工作瓶颈
    相关部门聚焦城市工作短板,以规划为引领,盘活存量、做优增量,综合运用各种社会资源,积极化解各种“城市病”。入学方面:制定了《解决市区“入学难”问题实施方案》和《三门峡市基础教育三年提升计划(2018-2020年)》;成立了外国语中学教育集团和阳光小学教育集团,深化盟校和教育集团改革,推进校际间优质均衡发展;印发“三门峡市主城区小学、初中招生工作方案”,规范招生工作;取消“学前教育证明”“儿童预防接种证明”“房屋租赁登记备案证明”,简化入学流程;取消随迁子女入学指定学校,引导形成就近入学意识。行车和停车方面:制定出台了《停车设施专项规划》;开展全市城市交通秩序、严禁酒驾醉驾等多次专项整治活动,每周常态化集中整治,规范通行及停车秩序;对重点路口和路段通过物理设施进行渠化改造,实现交通分离;多方协调,督促银山大厦、市二中、外国语小学等停车场尽快建设投用;组建铁骑队,建立网格化勤务模式;建立交通违法体验岗,开展体验式处罚。买菜方面:全面论证规划,制定农贸市场建设规划,提升服务覆盖面积;通过购买服务、协调手续、全程扶持等方式,破解菜市场用地问题。办事方面:积极协调项目进驻,督促32个进驻单位充分授权;推进15家行政服务中心分中心建设,推进行政审批服务事项“一站式办理”;推进“互联网+政务服务”,市政府部门936个政务服务事项相继接入三门峡市电子政务服务平台;推行“一窗受理、集成服务”改革,创新行政审批服务方式;推行行政公文(证照)免费邮寄,降低企业和群众办事成本。如厕方面:采取“新建一批、改造提升一批、购买社会服务公厕一批”的措施,优化城区公厕布局。垃圾处置方面:推进城乡环卫一体市场化改革,加快生活垃圾分拣厂和11座垃圾中转站建设进程,缓解城市垃圾处置难题。
    (三)高标建设,强化管理,提升城市发展内涵
    市直各相关单位结合规划实施,全面加强硬件建设和软件管理,高起点提升发展内涵,着力打造智慧型城市。市教育局鼓励和支持学校以特色论坛为抓手,加强内涵建设;开展网络课程,实施城乡结对帮扶;开展“教育质量年”活动,举办“校长讲校”活动,强化德育课程化管理,推动校园文化提升和特色学校建设。市公安局对道路交通语言、信号控制系统等基础设施进行升级改造;积极推行智慧停车管理系统,让群众享受出行便利;高密度开展文明行车和规范停车宣传教育,提升交通参与者意识。湖滨区重点推进茅津路农贸市场二期工程,建成了1500吨冷藏库和50吨保鲜库,不断完善配套设施。开发区成立了农贸市场管理办公室,设立了市场服务大厅,并将增设视频和蔬菜快速检测室,确保“菜篮子”工程安全放心。市行政服务中心建设了网上办事大厅自助办理区,实现456个依申请事项的网上办理;制定了行政效能电子监察考核相关制度,健全了服务、告知、责任追究等工作机制,创办了《行政效能在线》,推动办事人员工作作风转变。市城管局结合现有资源,开放沿街单位内部厕所216座,并通过报纸向社会进行公布;将生活垃圾分拣厂纳入垃圾焚烧发电项目统筹考虑;封闭改造城区老旧小区垃圾道,购置垃圾桶,实现生活垃圾封闭化、机械化收集运输。
    (四)加大投入,成绩显著,城市“七大难”有效缓解
    市委、市政府对涉及民生的城市“七大难”问题,实行财力重点投入,优先保障民生政策落实。截止11月底,共投入资金62890.2万。其中,“入学难”方面投入资金42677.8万元,新建学校4所,改扩建学校4所,目前已建成并投入使用3所、在建3所;“行车难”方面投入资金800万元,增设了隔离护栏、标牌,完善了交通设施,实施了4个路口的渠化;“停车难”方面投入资金10080万元,建成了8个停车场并投入使用,6个停车场正在推进中;“买菜难”方面投入资金3136万元,建成6个农贸市场并投入使用;“如厕难”方面投入资金4678.8万元,计划新建公厕74座(已完成59座,11座正在建设),改造提升公厕9座(4座已投入使用),旱厕改造109座(完工68座,32座正在建设);“垃圾处理难”方面投入资金1517.6万元,计划新建垃圾中转站11座,已完工5座,计划封闭改造老旧小区垃圾道16443个,截止10月底,已完成15599个。通过市委、市政府和相关部门的积极努力,我市“七大难”问题中群众反映较为突出的集中区域整治和重点项目建设工作已取得明显成效。委员在评议中一致认为,城市“七大难”问题得到了有效缓解。
    三、几点建议
    结合“七大难”今年开展的工作情况、专项视察和政协委员座谈评议情况,针对我市“七大难”问题提出以下建议:
    (一)持续把解决城市“七大难”问题作为改善民生的主要抓手
    在文明城市创建和百城提质建设的关键阶段,解决城市“七大难”问题是我市群众的重要民生诉求。各级党委政府要深入贯彻落实中央城市工作会议精神和习总书记关于城市管理工作的重要讲话精神,充分认识解决城市“七大难”问题的重要作用,把解决“七大难”作为改善民生和提升城市品质的重要抓手。各相关单位要把群众的需求放在第一位,把群众满意作为唯一标准,明确职责权限,建立专项工作台帐,明确“任务清单”和“责任清单”,细化工作事项、工作标准和工作时限,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作专人干的长效化工作机制。健全常态化监督考评机制,严格落实奖惩制度,强化对考评结果的运用,建立问责追责机制,层层传导压力,把解决城市“七大难”问题的各项工作落到实处。
    (二)持续加大资金投入,谋划推进项目建设
    涉及城市“七大难”的项目基本上都属于公共基础设施,要在不断加大财政资金投入的同时,积极发挥财政杠杆作用,撬动金融资本、社会资本融入城市项目建设和公共服务。一是加大城市项目建设的支持力度,对于需要建设的项目依据“先易后难、急用先建、效益显著”的原则,统筹规划,分级建设。合理确定财政资金的规模和投向,积极探索“政府投入、政策补贴、资源补偿”的多方位项目建设支持渠道。二是鼓励社会资金对城市项目建设的投入,对适合社会投资的项目,通过规范的市场运作,吸引社会资金投资建设;采用项目外包或公私合作等市场化运作模式,降低建设和运行成本,提高城市项目建设速度。三是建立和完善适应城市发展的多渠道投融资体制,完善风险资本与优质企业、项目的对接平台,推动社会风险投资资本积极参与城市建设中的重大项目和试点示范项目建设,不断完善风险投资退出机制,进一步提高风险资本投资积极性。
    (三)持续提高建设标准,推动城市持续发展
    城市“七大难”问题的解决要树立“人本主义”思想,坚持高起点、高标准、高质量原则,充分保证城市规划与建设的整体性、系统性和连续性。一是科学论证,市场运作。根据城市的产业结构、产业规模、人口规模等,对城市的性质和功能进行科学、准确地定位,并依此对城市的基础设施及社会事业发展做出科学的预测和规划。向市内、外开放规划、设计和建设市场,引进公平竞争机制,保证工程的质量、造价和工期。二是合理审定,规范实施。城市专项规划一经论证,要提请市委、市政府批准实施。城市规划在实施过程中,要严格实施程序,杜绝“人为因素”影响,为规划管理提供规范化保障。三是高标建设,保证质量。协调和处理城市建设中局部与整体、近期与远期、经济效益与社会效益、环境效益等的相互关系和矛盾。按照绿色循环低碳的理念,严格把好城市建设项目招标、投资建设、监督管理等各道关口,确保城市建设高水准、高质量,推动城市的可持续发展和内涵式提升。
    (四)持续加强精细管理,提升城市服务能力
    坚持 “疏堵结合、惩防并举、标本兼治”的原则,强化城市“人性化、智能化、网格化、常态化”管理,全面提升城市综合管理和服务水平。一是实现管理手段智能化。加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,发展民生服务智慧应用,强化智能化管理,努力建成新型智慧城市。二是实现管理方式网格化。加强各部门的协同合作,建立“分片包干、岗责明晰、责任到人、灵敏高效”的管理体制和机制,填补管理范围之间的真空区,做到无缝对接。三是实现专项整治常态化。聚焦群众反映强烈、影响城市发展的突出问题,大力开展多种类型的文明城市创建工作专项整治行动,督促相关部门做好整改工作,形成常态长效管理机制。
    (五)持续推进协调配合,实现城市共建共享
    城市文明的发展和进步,需要建设者、管理者和广大群众的共同努力。市直相关部门在做好建设和管理的同时,要积极调动街道、社区的积极性,协同配合、步调一致,形成强大合力。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。要加强引导,提升市民文明素质,宣传城市共治共管、共建共享理念,营造文明城市创建的良好氛围。


附:城市“七大难”专项视察满意度评议结果
 
附件
城市“七大难”专项视察满意度评议结果
实际参加评议人数:55人
“七大难” 满意和基本满意 不满意
“入学难” 98.18% 1.82%
“买菜难” 98.2% 1.8%
“停车难” 74.6% 25.4%
“行车难” 83.6% 16.4%
“如厕难” 100% 0
“垃圾处置难” 96.4% 3.6%
“办事难” 92.7% 7.3%


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