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关于全市新上重点工业项目建设情况的调研报告

发布日期:2019-08-05   
    根据年度工作安排,自5月下旬开始,市政协组织部分政协委员,深入各县(市、区),对近年来全市新上重点工业项目建设情况进行了专题调研,赴山西大同、辽宁锦州、山东德州等地进行学习考察,在全面了解现状、充分座谈讨论、借鉴先进经验的基础上,提出了具体建议。现将有关情况报告如下:
    一、基本情况
    三门峡作为一座新兴的资源型工业城市,第二产业在国民经济中占绝对主导地位。近年来,随着国家经济战略由高速增长向高质量增长转变,市委、市政府及时调整思路,实施了经济转型创新发展战略,以打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”为目标,以改造提升传统产业、积极发展新兴技术产业为主线,全力抓好新上重点工业项目建设,呈现出稳中有进、趋势向好的发展态势。
    立足传统产业改造提升,围绕铝深加工,引入宝武集团对同人铝业注入资金,新上了投资近70亿元的宝武铝业项目;引入国投集团对金城冶金进行注资,新上了总投资54亿元的国投金城冶金项目;投资13亿元,实施了戴卡轮毂扩建项目,进一步拉长优势产业链条。围绕铜深加工,相继实施了中金二期、宝鑫电子4万吨锂电铜箔二期工程、金源朝辉1万吨压延铜箔二期工程等项目,铜深加工产业基地初具规模。围绕装备制造,投资15亿元,实施了河南骏通车辆有限公司年产1万辆多功能起重举升专用车项目。围绕新能源汽车,积极扶持速达公司做大做强,第一批速达新能源汽车已于五月份正式下线,一批新的经济增长点正在形成。
    在国际国内经济形势总体下滑的大背景下,通过三年多的持续“打基础、备后劲”,我市工业重点项目正在积蓄强劲能量,全市累计新上重点工业项目123个,总投资367.4亿元,截止目前已累计完成投资291亿元,一批事管长远、影响较大的基础性工业重点项目已经建成或即将建成,为我市经济转型创新发展奠定了坚实基础。总体来看,我市工业重点项目建设主要呈现以下特点:
    一是产业集群集聚效应初显。从调研情况看,近几年的新上重点工业项目基本上都是集中在产业集聚区,其中城乡一体化示范区的集聚效应最为明显,以开曼铝业、中黄金、戴卡轮毂、宝武铝业为代表的黄金和铝深加工产业及下游产业更加集中。以国投金城冶金、宝鑫电子等为代表的铜深加工项目正在加快建设,项目建成后,将极大增强产业集聚区的规模和效益。装备制造业产业集群逐步扩张,以速达电动、骏通汽车为龙头的现代装备制造产业正在形成集聚效应,带动一批链条完整、配套完善、业态先进的优势产业集群形成,核心竞争力增强。以中威春雨、环宇生化科技、天聚化工等新上工业项目为代表的化工产业集聚区,产业规模和效益逐步提升。
    二是产业升级步伐加快。立足“黄、白、黑”三大优势传统产业,围绕产业转型升级,提出了打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”转型战略,积极实施传统产业延链强链工程,取得明显成效。黄金产业方面,新上了灵宝国投金城冶金日处理2000吨金精矿多金属综合回收项目、河南中原黄金冶炼厂有限责任公司整体搬迁升级改造二期项目。铝深加工产业方面,通过引入宝武集团开展战略合作,投资78亿元实施年产60万吨铝合金铸造及深加工一期项目,实施了戴卡轮毂年产400万只轮毂扩建项目,通过对渑池红润铝业有限公司停产企业进行盘活,新上了年产5万吨特种铝基新材料项目,铝深加工产业链条日趋成熟。装备制造业方面,扶持速达公司实施了纯电动汽车及配套核心零部件项目,支持河南骏通车辆有限公司新上年产1万辆多功能起重举升专用车项目,正在形成新能源汽车和特种汽车产业龙头,对催生下游产业链奠定了坚实基础。
    三是高新技术产业迅速成长。坚持把高新技术产业作为经济转型创新发展的主攻方向,相继实施了宝鑫电子锂电铜箔、赛诺维制药扩建等一批产业层次高、科技含量足的工业项目。骏通车辆多轮驱动车项目建成投产,填补了我市产业的空白,金源朝辉压延铜箔项目,技术在全国乃至世界都属于一流,河南圣玛斯科技有限公司、三门峡宏鑫有色金属有限公司、三门峡中测量仪有限公司等一批科技含量高后劲足的高新技术企业相继被认定。2018年,我市高新技术企业达到65家,其中新增21家,新增企业数量比上年增长56.4%,增速18.6%,占规模以上工业增加值的比重达到32.5%。2019年上半年我市高成长性制造业、高新技术产业和高技术产业工业增加值增速分别为11.9%、10.6%和36.8%,分别比年初提高8.3、1.6和9.9个百分点;分别拉动全市工业增速提高1.1、3.3和0.7个百分点,供给侧结构性改革扎实推进,新动能较快成长。
    四是工业智能化程度不断提升。调研中,委员们最大的感受就是企业的智能化成为新的亮点,颠覆了过去资源型粗加工的印象,现场察看中,灵宝金城冶金、戴卡轮毂、宝武铝业等企业以“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”为重点的智能化改造给大家留下了深刻印象。中原黄金冶炼厂已认定为智能工厂,戴卡轮毂热工车间认定为智能车间,灵宝金城冶金、华鑫铜箔、开祥化工、东方希望等14家企业正在申报智能工厂或智能车间。正在建设的宝武铝业、三特新材料、宝鑫电子等一批新建项目(企业)都是按照智能化工厂标准建设。此外,骏通车辆的“自卸车生产线改装提升项目”入选全省机器人“十百千”示范应用倍增工程示范项目,三门峡三星智能装备制造公司入选全省第一批20家智能制造系统解决方案供应商推荐目录,标志着我市工业企业智能化改造已具雏形。
    二、存在问题
    虽然我市的经济转型创新取得了长足发展,特别是工业重点项目的拉动效应初步显现。但与打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”、建成省际区域中心城市的目标相比,与先进地区相比,我市的新上重点工业项目建设还存在一些问题和不足,主要表现为“四多四少”:
    (一)签约项目多,落地项目少。近年来,我市持续加大招商引资力度,据不完全统计,先后通过“一节一会”、省内外产业承接转移会、贸易洽谈会、博览会以及各类专项项目对接会等平台,累计签约项目达212个,总投资约1376.21亿元。但在实际运作过程中,因种种原因,有相当一部分项目“会上签约,会后撤退”;一部分项目因缺乏后续跟进,导致产生“投资有意向、落地没希望”现象。真正落地并见到成效的项目数量不足签约项目总数的10%。
    (二)项目总量增多,工业项目占比减少。从近年来全市重点项目建设来看,基础设施类和文化旅游类项目比重逐年提高,工业项目比重呈下降趋势。根据省里通报情况,近三年,我市纳入省政府目标考核的重点项目共有63个,其中新开工工业项目仅有7个,只占全部省重点项目的11.1%。列入市级重点项目680个,其中新开工工业项目只有123个,仅占全部市级重点项目的18.1%。
    (三)小项目多,大项目少。客观上,当前国内外市场需求低迷,企业投资意愿下降,招商引资竞争加剧,在多种不利因素制约下,多数县(市、区)招商引资实效较差,引进项目明显减少,尤其是缺乏龙头型、基地型企业。近几年我市新上重点工业项目中,没有1个投资超过百亿元的大块头项目,超50亿元的仅有宝武铝业、国投金城冶金两个。我市现有规模以上工业企业430家,在省辖市中仅比济源的236家多,排名倒数第二,2017年仅新增2家规模以上企业。2019年一季度末仅为全省各地市平均规上企业数的35%。没有大块头的项目,就难以拉动整个产业的升级。
    (四)提升项目多,新上项目少。从调研情况看,我市的新上重点工业项目多数是扩能改造项目,新建项目少。2019年纳入省考核的工业重点项目11个,均为续建和改扩建项目。新注册、新开工的工业项目非常少,特别是对整个产业具有带动力、影响力的大型龙头项目几乎是空白,从一定程度上加剧了经济转型的难度,第二产业的竞争力和活力呈逐步弱化的趋势。
    产生上述问题的主要原因,一是对抓工业项目重要性的认识还需进一步提高,全市上下强抓工业的氛围还不浓,倾注精力还不够;二是市委、市政府制定的加快项目建设的政策落实还不到位,抓工业项目建设的措施不够实,项目推进力度不够大,在抓项目落地方面缺乏一盯到底的钉钉子精神;三是营商环境还需进一步优化特别是在项目审批、项目用地、资金扶持和服务效率等方面,还需进一步加快加大和提升提高。
    三、几点建议
    (一)要更加突出工业绝对主导地位三门峡作为一个中西部欠发达地区,人口少、可用土地少,一产三产发展优势受限,发展潜力和出路主要在工业。因此第二产业在我市经济发展中具有涵养税源、扩充总量、实现高质量发展、反哺农业、拉动服务业的极其重要作用,尤其是在当前经济下滑、增长乏力、市县两级财政压力加剧的形势下,全市上下必须进一步增强忧患意识和紧迫感,突出三门峡的出路在工业、希望在工业、重点在工业的核心思想,大力营造大抓工业、真抓工业的浓厚氛围。一是要把发展工业放在绝对主导的地位,坚持工业是核心、是命脉、是关键,教育和引导全市上下牢固树立“工业强基、工业富市、工业强市”发展理念,真正在全社会形成“大抓工业、抓大工业”的浓厚氛围,在全市大兴抓工业、上项目、快发展的热潮。二是要始终把高质量作为转型创新发展的着力点和突破口,盯紧国家产业政策,瞄准高科技、高效益行业,坚决杜绝高污染、粗放型项目引进,避免低水平重复建设,力争在三次创业中实现弯道超车。三是要加大对新上工业项目推进措施的研究力度,在人力上,加强对工业的领导,把发展工业作为“一把手工程”,把干部中的精英向工业一线引导;在物力上,要把优势资源向龙头企业倾斜,极力扶持龙头企业做大做强;在财力上,学习借鉴锦州市的做法,尽快研究出台新上工业项目奖励办法,建议对项目竣工投产或新产品销售产生效益的企业以及对当年新开工投资达10亿元以上的重大工业项目,给予重奖。
    (二)要横下决心做大做强产业集群。依托我市优势产业,在拉长产业链条、提升技术含量上做文章,加大引进资金和技术力度,积极与大企业、大财团合作,瞄准行业最前沿,集中精力、横下决心,做大做强三大产业集群。一是做大铝精深加工产业集群。以汽车轻量化等新材料为引领,积极引进车用轻量化铝板材、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目,持续深化与宝武集团、锦江集团等合作,加快推进宝武铝业铝合金铸造、东方希望锻造轮毂、骏通公司铝合金专用车等项目。在此基础上,重点围绕宝武铝业产品延链项目,积极促进与航空航天集团和高等院校的联姻合作,建设国家级航空铝材研发中心,谋划一批高端铝产品项目,打造全国知名的铝精深加工研发生产基地。二是做强铜精深加工产业集群。将铜精深加工产业作为一个重要支柱产业,以现有铜精深加工企业为依托,充分发挥黄金冶炼伴生50万吨金属铜的产业优势,培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业。积极与国内大型企业集团合作,谋划引进一批电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工项目,把铜产业培育成为拉动我市工业经济新的增长极。三是要做优新能源汽车产业集群。要全力促成速达与国内外汽车行业龙头企业的合作,盯紧抓实速达公司与泰国正大集团的战略意向落实,不断提升速达公司生产经营能力,确保年内产能达到2.5万辆。同时,积极引进电池、电机等上下游配套企业,着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地,扎实推进千亿级产业集群建设。
    (三)要不断探索招商引资新途径。牢固树立“大招商、招大商”的意识,在创新招商引资方式上下功夫。一要强化领导力量。市、县主要领导要亲赴招商引资第一线,重心前移,靠前指挥,主要领导要有硬性招商引资指标,每年要有一半或至少三分之一时间在招商引资一线,协调招商引资和项目落地推进问题。二要创新招商引资方式。落实好大员招商、以商招商等措施办法,进一步完善招商引资和项目建设奖励激励机制,要以安商、稳商、暖商为重点,对已经落地企业在发展中遇到的困难进行集中研究,下大力气解决,只有让落地企业气顺了、心安了,才能让其变成宣传员和引导员,才能实现以商招商。三要持续转变工作作风。在全市大力倡导狠抓落实、大抓项目的风气,对已经签约的项目,要责任到人,加大跟踪力度,确保项目最终落地。四要强化责任意识。把招商引资和引进项目作为检验干部能力、考察干部业绩的主要内容,出台一系列鼓励政策,把干部的兴趣和注意力引导到招商引资一线上。五要找准招商引资靶向。注重研究世界500强、国内500强的发展趋势、规划和投资方向,从我市优势产业、优势项目和战略新兴产业着手,重点引进现有产业中下游、终端消费品项目,推动产业结构优化调整。六要利用好现有产业(企业)优势。一方面在抓好招商引资、项目建设,扩大增量的基础上,重点抓好现有企业的技改和扩建,着力做好停产半停产企业的内引外联,盘活存量,提升装备水平,拉长产业链条,提高产品附加值。另一方面,要抓住城中村改造企业外迁的机遇,主要领导要亲自出面,帮助外迁企业主动与企业上级主管部门对接,争取项目和资金支持。同时,市政府要制定出台支持企业外迁优惠政策,通过土地出让金返还、税收奖励等措施,全力支持水工厂等一批有实力、有潜力的企业扩大企业规模、提高产业层次,把外迁机遇变为扩张机遇,打造企业发展的升级版。
    (四)要硬手腕优化营商环境。当前,各地发展的比拼,更多的是营商环境的比拼。在外出考察时,最大的感受是各地都高度注重营商环境的打造,给招商引资、企业发展、经济增长创造非常宽松的外部环境。当前要把营商环境放在重要位置,一是要继续深入开展“放管服”改革,切实推进“最多跑一次”,努力打造全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市;二是要继续深化“效能革命”,建立和完善工业项目联审制度和项目管家制度,实行重点工业项目月调度管理,及时掌握重点项目建设进度,督导项目按节点要求如期建成投产;三是要继续强化项目责任,加大项目包扶力度,特别是对新开工和前期项目,要在帮助项目企业加快立项审批等各环节方面实行“店小二”式服务,切实帮主项目单位解决落地过程中的困难和问题,促进项目早立项、早开工、早投产、早见效;四是要建立和用好政府引导资金,对一些重大工业项目,政府要通过投资入股的方法,引导社会资本进入,解决项目资金瓶颈制约问题,增强企业的投资信心;五是要深化“优化营商环境工作年”活动,聚焦营商环境核心指标,努力推动政务服务、企业创办、不动产登记、纳税便利度、跨境贸易等指标达到或接近国内先进地区水平,让一流营商环境成为我市的新标识。


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