当前位置:首页 > 视察调研 > 详细内容

关于全市现代农业发展情况的调研报告

发布日期:2021-09-08   
          现代农业是指运用现代的科学技术和生产管理方法,对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产活动。为进一步提高现代农业在“十四五”发展中贡献比例,发挥在推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中支撑作用,推动我市由特色农业大市向现代农业强市转变,积极助力黄河流域生态保护和高质量发展,按照政协年度工作安排,自4月下旬开始,市政协围绕全市现代农业发展,组织部分政协委员、相关职能部门,深入各县(市、区)进行专题调研,直面基层看现状、座谈交流集智慧、分析研判提建议。现将有关情况报告如下:
          一、基本情况
          近年来,在市委、市政府的高度重视和大力推动下,我市立足资源禀赋,发挥区位优势,先后制定出台了一系列推进政策和措施,紧密结合我市山地丘岭的地理特征,处于干旱半干旱地区的土地条件,坚持“调结构、建基地、育品牌、兴主体、增收入”,促进农业全环节升级、全链条升值,不断推动特色农业提质增效、转型升级,现代农业发展成效显著。主要呈现以下特点:
        一是优势彰显,特色农业成色足。依托丘陵山地先天自然条件,突出发展苹果、中药材、食用菌等特色农产品,经过多年发展,三门峡市特色农业已摘得多项名片:成为全国第一连翘产地、河南第一苹果产地、河南第一丹参产地、河南第二大食用菌产地。2020年全市农业生产总值266.96亿元,第一产业增加值146.94亿元,增速2.8%,位居全省第二,特色农业产值占农业总产值的85%以上,基本形成了以果品产业为龙头,以食用菌、中药材、蔬菜等优势产业为支撑的现代特色农业发展新格局。持续赋能“三农”,制定印发《三门峡市“三农”赋能三年行动计划(2020-2022年)》,科学编制《三门峡市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,加强顶层设计,积极探索具有三门峡特色的农业农村可持续发展长效机制,现代特色农业发展势能进一步积蓄,发展基础进一步夯实。
        二是支撑有力,现代农业面貌新。现代农业的兴起引发了农业的全面革命,带来了全新变化,2020年现代农业对第一产业增加值贡献率达44%。发展理念工业化,坚持用工业的理念发展现代农业,全面推进传统农业升级换代,以提高土地利用率和产出率为目标,深化改革激发活力,以加快农业增效和农民增收为目标,推动“三农”全面振兴;优势产业规模化,持续优化产业布局,全市苹果栽植面积170万亩,年产苹果20亿公斤,道地药材面积76.9万亩,食用菌生产规模稳定在4.2亿袋,牧业产值43亿元;产业园标准化,先后创建国家级农业产业园1个、省级2个、市级8个、县级10个,形成了国家、省、市、县四级现代农业产业园体系;特色产业品牌化,全市有效期内绿色食品总数达到82个,名特优新产品9个,农产品地理标志产品14个。
        三是科技引领,传统模式更新快。坚持借助科技创新力量,优化农业生产、管理、销售全过程,全面提高农业生产效率。强化科技引领,积极与中科院、清华大学等合作建立院士工作站、研究院、推广试验站等18个创新平台。强化新技术、新品种更新换代,推广种植苹果新优良品种面积2200余亩,示范推广食用菌优良品种5个、实用技术5项,赤松茸标准化种植示范面积120亩,建立小麦新品种高产示范基地2个,推广示范种植丹参新品种200亩,建立连翘新品种选育基地2个;强化龙头企业带动,把龙头企业作为农业向规模化、集约化方向发展的重要手段,全市有国家级农业龙头企业2家、省级23家、市级90家,2020年销售收入60多亿元,其中年销售收入超亿元的农业企业有17家,带动农户13.3万户,传统农业生产模式和思维方式正在发生积极变化。
        四是强本固基,脱贫攻坚成效显。2020年,全市新建产业扶贫项目336个,直接带动贫困群众3.2万户、户均增收1700元以上;创新推出特色农业保险,在建立苹果、食用菌、核桃、大枣4个特色农业品种保险制度的基础上,新增花椒、辣椒、连翘等10个品种,形成特色农业“4+10+1”的大保险格局,为贫困群众发展产业提供一道安全保障,全市建档立卡贫困户累计赔付6028户、1509万元,户均降低损失2430元;创新开展苹果“保险+期货”试点,共理赔1021.2万元,其中贫困户赔付387.58万元;借助电商平台,累计帮助100多个贫困村830余户贫困户线上销售农产品3375万斤,销售额6877余万元,发展现代农业已经成为农民致富的重要途径。
        五是活力增强,助推小康作用大。全市1296个行政村(居委会)全部完成清产核资工作,成立了经济合作社或股份经济合作社,量化资产总额27.74亿元,确认成员身份数168万余人;培育现代农业经营体系,形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。全市有省级农业产业化集群10家、省级示范性产业化联合体10家,共带动家庭农场184个、农户23.6万户,吸纳农民就业14.8万人;成立三门峡市特色农产品销售企业大联盟,共有113家龙头企业、合作社加入该联盟,对外签订销售协议55份,销售金额达到1155万元。2020年全市农民人均可支配收入16740元、增长7.0%,“三农”基本盘更稳、“压舱石”更牢。
          二、问题与思考
          现代农业是以市场经济为导向,以利益机制为联结,以企业发展为龙头的农业,是实行企业化管理,产销一体化经营的农业。对标现代农业发展要求,在肯定成绩的同时,对我市现代农业发展中的短板也要有清醒的认识,特别是一些深层次的矛盾和问题,更应深入思考,敢于直面,找准症结。
        现代农业的组织化程度需要进一步提高。农业组织化程度是现代农业的主要特征和内容。与先进发达地区相比,我市现代农业的组织化程度还不够高。一是农业生产模式还主要以家庭为单元,新型农业经营主体发展不够完善,全市共有家庭农场规模经营户4150家,农民专业合作社示范社188个,入社农户25万,仅占承包农户总数的53.2%,生产主体规模小、综合能力不强,组织化、规模化程度偏低。二是农业生产方式还处于传统模式转型期,在第一产业增加值中,现代农业贡献率仅有44%。大多数农村和农民有了现代农业的意识,但缺乏有效的组织引导,特别是龙头企业与生产基地和农民的关系松散,比如渑池的花椒、辣椒、中药材等有稳定的原料生产基地,但与农户有定单关系的龙头企业也仅占20%左右。三是产业链条还不够长,农产品多是以初级产品进入市场,附加值低。农产品的工业化生产和下游开发还不够,农业整体效益还有很大发展潜力。四是龙头企业带动能力有限,一二三产业融合发展特别是农产品加工业发展滞后,缺少引领区域发展的农产品品牌。全省共有省级重点龙头企业893家,我市仅有23家,低于平均水平。全市115家市级以上龙头企业中加工企业只有42家,占36.5%,精深加工仅占全部加工产业的20%,总体上看规模小、水平低、带动力差,仍处于成长阶段,市场竞争力偏弱。培育新型经营主体是推进传统农业向现代农业转型的必然选择。推动现代农业发展,提升农业组织化水平,需要持续加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,引导健康规范发展,使之成为引领现代农业发展的重要力量,实现小农户和现代农业有机衔接,加快改造传统农业,推进现代农业建设。
        现代农业推进体系的组织化程度需要进一步提升。发展现代农业是一项综合性工程,需要以先进的经营管理理念和组织化手段为支撑。由于我市的现代农业仍处于初级阶段,发展推进体系提升的空间还很大。一是整体规划满足不了现代农业发展需要,产业布局需要持续调整完善。近年来各地积极推动由“一村一品”向“一县一业”“一镇一特”发展,取得积极成效,但对现代农业的整体布局规划相对滞后,还没有形成全市“一盘棋”格局,县乡村不同程度存在“各自为战”的情况,产业发展雷同程度高。比如在苹果生产中,尽管大力推动建设卢氏官道口、灵宝寺河山、陕州二仙坡“黄金苹果带”,高标准苹果栽植面积达到35万亩,但与全市苹果栽植面积170万亩相比,高端优质苹果仅占20.6%,整体产品供给仍以大路货为主。对于大面积跨区域的普通苹果种植区,在科学化生产、品质化管理、品牌化营销上需要统筹指导。二是资源要素集中度不够高,“大农业”的认识不足,农村农业工作涉及农业、林业、水利等多个部门参与,导致在项目建设、资金投入及扶持方面整体绩效不够明显。在实际工作中,还存在着重点项目进展缓慢、不平衡等问题,今年确定的14个涉农重点项目,由于前期手续办理缓慢、部门衔接不够紧密、配套资金落实不到位等,影响了项目的进一步实施。三是推动合力还未完全形成,市级层面加强顶层设计,加强系统谋划,研究制定了一系列全局性文件,明确了工作重点、工作目标和工作要求,工作谋划实、标准高、抓得紧,但在具体实践中,市县乡村的整体工作合力有待进一步加强。比如沿黄乡村示范带建设氛围还不浓、行动还不快,个别沿黄地区重视程度不够,缺乏统筹推进和系统谋划,工作尚未完全铺开。推动现代农业发展,需要始终坚持全市现代农业发展“一盘棋”,用工业理念谋划农业产业发展,集中精力打造三门峡“拳头”品牌,明确目标,清晰路径,细化措施,在集合各类资源要素上下功夫,在推动形成共识上下功夫,凝聚起建设现代特色农业强市的强大合力。
          三、工作建议
        现代农业是农业发展的终极方向,是实现乡村振兴、全面小康的必由之路。恰逢我市全面实施“十四五”规划,深入推进黄河流域生态保护和高质量发展,全面开启乡村振兴大业之际,发展现代农业正当其时。立足我市实际,当前和今后一个时期,建议进一步明晰现代农业发展总体思路:深入贯彻落实中央和省、市“三农”新部署新要求,围绕全面推进乡村振兴,坚持把“三农”发展工作作为重中之重,以建设现代特色农业强市为目标,围绕农村一二三产业融合发展,坚持创新理念,集聚资源要素,优化产业布局,拓展农业功能,强化品牌建设,确保粮食安全和重要农产品有效供给,确保脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接,一体设计、一并推进,聚焦聚力把基础打得更牢、短板补得更实、优势做得更强,推动传统特色农业大市向现代特色农业强市转变。具体到实践中,就是要全力做好“一带引领、两线发力、三区支撑、四链拉长、多元示范、项目为王”,奋力开创现代农业发展新局面。
       (一)一带引领,优化现代农业规划布局。“一带”就是指沿黄现代农业示范带,要把现代农业发展融入到黄河流域生态保护和高质量发展的大盘子,认真落实《三门峡市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,以黄河生态廊道建设为契机,高起点定位,高标准规划,突出打造沿黄现代农业示范带,引领全市现代农业高质量发展。要以黄河入豫进峡后的流向为基础,对全市黄河流经的六个县市区16个乡镇进行深入摸底,按照“一带四区”架构进行详细规划。“四区”就是根据区域功能布局,依托灵宝市黄河南岸土地肥沃的优势和高效农业种植基础好的特点,规划发展灵宝黄河特色农业发展先行区;依托沿黄生态廊道建设,以城乡一体化示范区、陕州区为主体,规划建设沿廊休闲农业旅游观光区;依托湖滨区近郊农业相对发达的良好基础,以满足城市居民生活需求为目标,规划建设现代都市农业景观区;依托境内黄河大坝下游生态廊道建设,丰富廊道南侧土地高效利用,以陕州区和渑池县为主体,规划建设绿色高效旱作农业示范区,形成黄河南岸现代农业特色纷呈、点面结合的高效农业示范带,配套推动沿线美丽乡村建设,与现代农业相响应,打造以美丽乡村为珠,以现代农业为景象,以黄河生态廊道为线的串珠成线生动画卷。
       (二)两线发力,推进现代农业拓展提升。“两线就是指集中精力重点打造以310、209国道为轴的两条“丁”字形现代休闲农业观光线路,以横贯境内的交通干线为依托,着力推动农业与文旅、康养、研学等深度融合,拓展提升现代农业发展内涵,辐射带动周边地区现代农业发展。一是以310国道为轴线,打造连接东西的高效观光休闲农业带。以乡村振兴、美丽乡村和小城镇建设为着力点,以渑池柳庄、义马河口、湖滨马坡、陕州岔里、灵宝东村等示范村为引领,以310国道南移新线为重点,科学规划,合理引导,鼓励支持沿线有条件的村镇,集中连片发展休闲采摘、科技示范、农事体验、特色餐饮等功能的休闲农园,丰富娱乐休闲设施,吸引游客体验、休闲、住宿。在传统特色农业区,以灵宝寺河、陕州二仙坡等为示范,引导靠山近水的村庄,重点发展生态种养、特色民宿、度假养生等功能的休闲农庄,强化包装提升,挖掘文化内涵,建设集旅游休闲、教育研学等为一体的综合新型农业形态。二是以209国道为轴线,打造贯通南北的康养、度假、田园生态农业观光带。以卢氏豫西大峡谷、双龙湾、玉皇山等景区为依托,引导附近村镇大力发展康养农业,实现农业与健康产业相整合;以陕州地坑院、矿温泉为依托,发展康养医养居家疗养新模式,实现现代农业与文旅有机融合;以黄河大坝景区为核心,高标准建设好湖滨区山水林田湖草沙项目,打造一批优质田园综合体,形成农业旅游网红爆点项目。坚持“两线为主、多点开花”,积极推动沿线建设特色民宿村和乡村旅游示范村,打造“生态康养、古村风情、休闲度假、民俗体验、风味美食、果品采摘”六条现代农业观光体验旅游精品线路,加快建设中西部地区知名乡村休闲旅游研学目的地。
       (三)三区支撑,夯实现代农业产业基础。“三区”就是指根据我市地理特征和农业基础,明晰现代农业产业集群发展定位,优化“三区布局”。着力打造西部高端水果生产片区,以灵宝、陕州西为重点,围绕打好“高山”特色名片,发展以苹果为主的果业产业,以寺河山为轴心,向东西沿伸,在海拔800米以上区域,高标准建设“黄金苹果带”,区域打造200万亩果业优质核心产区。倾力做大南部菌药经济片区,以卢氏、陕州南、灵宝南为重点,围绕丰富的自然资源和山林条件,发展食用菌、连翘、杜仲为主的菌业、药业产业,打造130万亩连翘种植(野生)基地和6万亩杜仲种植基地,建立国内有影响的中药材生产基地。全力培育东部高效农业片区,以渑池、陕州东为重点,围绕旱地半干旱地实际情况和地势特点,发展花椒、辣椒为主的椒业产业,打造45万亩花椒种植基地,积极推广油用牡丹种植,打造全省具有影响的重要生产基地。同时,在三大片区统筹发展、各有侧重的基础上,适度规模推广发展高山蔬菜、红啤梨、软籽石榴等附加值高的特色产业,推动形成全市现代农业竞相发展的良好态势。通过三区建设,着力打造苹果、食用菌2个百亿级产业集群,积极培育花椒、油用牡丹、林下经济产业集群,在区域布局支撑体系上,形成全市现代农业发展“三足鼎立”之势,为“十四五”末打造千亿级产业集群奠定坚实基础。
       (四)四链拉长,强化现代农业龙头带动。“四链”就是要重点围绕我市的食用菌、中药材、苹果、现代畜牧业等优势特色产业,拉长产业链条,培育壮大一批产业发展规模大、科技创新能力强、精深加工程度高、示范带动作用好的绿色食品加工骨干企业,增强核心竞争能力和辐射带动能力。延长食用菌产业链,要重点培育金海生物公司、信念集团、昌盛公司等菌业龙头企业,在政策、资金、技术等方面给予全方位重点扶持,加强食用菌产前产后加工业发展,逐步形成“菌种、菌料—栽培—储运加工(烘干、香菇酱等)—食用菌特色深加工(香菇粉、菌粉饼干、菇饼肉松等休闲食品及香菇多糖提取)产业链”。抓好龙头企业配套基地建设,密切龙头企业与农民的关系,建立长期稳定的购销关系,逐步形成产、供、销,贸、工、农一体化的利益共同体。做强中药材产业链,要重点培育卢氏乐氏同仁、中康中药,灵宝天地科技、汇源金地、芳捷农业,渑池广宇制药、天沣农业,陕州河南宁寿堂健康产业公司等龙头企业,扶持企业做大做强,推动建设集中药材种植、中药原产地加工、中医康养等为一体,一二三产业融合发展的中药材产业体系。在税收、土地、水电、基地建设项目等方面给予优惠和倾斜,增加现代农业对社会资本的吸引力。在农产品收购季节,给农业企业适当额度的担保贷款,解决企业资金周转问题,对于企业研究开发新产品、新技术所发生的费用给予补贴。提升苹果产业链,要重点培育灵宝寺河山高山果业、陕州二仙坡等龙头企业,在推进品牌化、提升苹果鲜果附加值上下功夫,推动苹果由论斤卖(3元/斤)向论个卖(10元/个)转变。要大力推动品牌认证和溯源体系建设,推进化肥农药减量促进绿色发展,加大原产地冷库、冷链物流、苹果分拣设备建设等的支持扶持力度,积极运用电商销售和网络直播、网红达人等宣传带动,讲好苹果故事,塑造品牌形象,做优高山农业品牌,推动灵宝苹果、二仙坡苹果等品牌塑造,把品质优势转化为品牌优势。壮大现代畜牧业产业链,生猪产业要重点抓好灵宝市200万头、陕州区100万头、渑池县20万头生猪全产业链等6个重点项目建设,推动建设集生产、加工、销售为一体的现代化、标准化生猪屠宰加工企业。同时,要及早谋划、加快引进花椒加工企业。当前我市花椒种植面积近45万亩,主要分布在渑池、陕州,随着规模扩大及盛果期的到来,干花椒价格从最高50元/公斤降至27-29元/公斤,湿花椒价格从最高13元/公斤降至7-9元/公斤(以上价格仅为收购价,市场价格相对要高),迫切需要加工增值。
       (五)多元示范,激发现代农业发展活力。现代农业是一个庞大的综合体系,必须树立多元观念,统筹谋划,综合施策,全方位推动。要强化现代农业产业园示范带动,坚持“一县一业”“一镇一特”,围绕果、牧、菌、菜、药、烟等优势产业,引导鼓励各县市区加快现代农业产业园、农业产业强镇、特色产业集群建设,实现联动发展。以灵宝苹果国家级现代农业产业园、陕州区国家农村产业融合发展示范园等为重点,选择一批基础好、有特色、有潜力的产业园区,进行专项扶持,推动建设一批国家、省、市三级现代农业产业园,提升示范带动效应,推动形成多主体参与、多要素集聚、多业态发展格局。要强化新兴产业示范带动,大力发展林下经济,充分利用我市丰富的林下空间优势(全市林地面积717万亩,目前已发展林下经济349万亩,还有巨大发展空间)和生态优势,大力发展林药、林菌、林花、林菜等林地立体复合经济,培育打造油用牡丹、羊肚菌、夏菇生产基地。在油用牡丹发展方面,湖滨区牡宗牡丹产业集团公司已在全国发展油用牡丹种植8万亩,我市发展2万亩,该公司围绕油用牡丹系列加工有40多个产品,年销售14亿元左右,目前在我市发展油用牡丹种植仍是新兴产业的一个方向。要强化智慧农业示范带动,利用大数据、物联网、地理信息等新一代信息技术,以寺河山5G智慧苹果小镇建设和万亩果品生产基地信息化示范点为载体,实现5G与农业生产、果品种植等全面融合。推进设施农业物联网普及应用,建设果品、食用菌、中药材等特色产业数据库和全市农业农村大数据中心,加快现代信息技术与产业发展、生产管理、经营服务融合。要强化高科技农业示范带动,强化科技创新和成果转化应用,建设卢氏食用菌、灵宝杜仲、湖滨特色果蔬省市科技园区。围绕特色产业,在果树、食用菌、旱地作物、中药材等方面开展新品种引进和选育工作,强化连翘等具有优势主产区的野生品种驯化,加强对卢氏黑猪、卢氏鸡等地方品种的保育选育。要加强与农业高等科研院所的联系,对适合我市推广的现代技术,要敢于引进、加快引进,带动全市现代农业发展。要强化新型农业经营主体示范带动,积极培育以龙头企业为核心,以农民合作社为纽带,以家庭农场和农户为基础,以社会化服务组织为补充的农业产业化联合体,提高农业社会化服务能力,充分发挥组织引领带动作用。加大新型职业农民培育力度,把小农户引导到现代农业发展的轨道上来。
       (六)项目为王,增强现代农业发展动能。在农业领域牢固树立“项目为王”鲜明导向,要积极谋划争取项目,紧紧抓住全面推进乡村振兴重大机遇,深入研究国家扶持农业农村领域的政策措施,聚焦现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、数字农业建设、农业产业强镇、农业产业化联合体、绿色循环高效特色农业等23类国家、省财政资金支持的大项目、好项目,在项目谋划、落地上下更大功夫,聚精会神抓项目、促投资、增动能,全力以赴谋准抓实。要加快推进重点项目建设,围绕今年确定的三门峡现代生猪产业集群、高标准农田建设、灵宝市国家级现代农业产业园、陕州区菜园乡农业产业强镇建设、伏牛山香菇优势特色产业集群、农村人居环境整治等14项涉农重大项目,强化统筹协调,加压推动落实,建立完备的项目推进机制,采取奖惩结合、督查跟进、效果导向等措施,明确责任主体和完成时限,加强项目定期监测和跟踪协调,建立全程服务链条,发挥全方位保障效应,确保项目如期落地建成、投产达效。要多方筹措项目资金,持续关注、稳步探索碳交易等新模式,积极对接、稳妥开展林权抵押贷款,摸清森林资源底数,学习借鉴先进地区经验,探索推进变森林资产为发展资本,变资源优势为发展优势。进一步优化农村投资环境,广泛吸引金融资本、企业资本,吸引民间资本更多地投向农业,特别是要在从“矿老板”到“农老板”的转变中实现质的跨越,形成多元化投入机制,为现代农业发展集聚更多资金力量。

  打印