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关于全市农村人居环境整治情况的视察报告

发布日期:2021-12-08   
           改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策。为了全面贯彻落实新发展理念和社会主义新农村建设的总体要求,进一步了解我市农村基础设施建设和农村人居环境整治工作,按照市政协年度工作安排,2021年10月18-19日,市政协组成专题视察组,在马仰峡副主席和李涛秘书长的带领下,深入各县(市、区),采取实地查看村庄整治、听取各县(市、区)情况介绍、充分交流讨论的方式,对综合整治工作情况进行全面了解,提出了问题和建议。现将视察情况报告如下:
          一、农村人居环境整治开展情况
          近年来,我市按照省委、省政府的安排部署,积极实施农村人居环境整治三年行动,有计划、有步骤、有重点地强力推进,打造亮点,以点连线,整体提升,扎实推进农村人居环境整治,全市农村面貌焕然一新,人民群众获得感、幸福感明显增强。今年以来,我市以乡村振兴、创建美丽宜居乡村为目标,合力推进改善农村人居环境工作,农村环境整治取得初步成效。
       (一)健全工作机制,农村人居环境整治全面展开
           成立三门峡市改善农村人居环境工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市农业农村局。按照省改善农村人居环境三年行动方案,设立五个专项工作组,分别由各职能部门牵头。各县(市、区)参照市里做法,结合各自实际,成立领导小组。各乡镇也成立了相应管理机构,负责改善农村人居环境工作的管理、检查和督导工作,有效推动工作落实。
          与此同时,全市制定下达《2021年农村人居环境整治重点工作任务的通知》、《关于持续开展2021年“千万工程”示范村创建工作的通知》、《三门峡市2021年农村户用厕所改造工作实施方案》等文件,进一步明确工作任务,压实工作职责。各县(市、区)高度重视、统筹安排,精心组织、狠抓落实,细化目标任务、明确时间节点,全面掀起农村环境综合整治新高潮。
       (二)夯实乡村基础,农村人居环境面貌改善明显
          抓住实施乡村建设行动的重要机遇,加快推进通村组道路、排前路、入户道路建设,深入实施乡村绿化美化行动,推动农村基础设施建设提档升级,持续改善村庄环境。大力推进“一宅变四园”,引导群众及时拆除危房,清理乱搭乱建,强化农村公共空间和庭院环境整治,积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作,解决好乱堆乱放、私搭乱建和残垣断壁等问题。持续抓好“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”创建,引导群众共建共治共享。截至目前,完成“千万工程”示范村创建140个,各级“美丽庭院”示范户达到1.9万户,全市6个乡镇被评为全省“美丽小镇”,5个行政村被评为省级“美丽庭院”创建示范村。陕州区被评为全省农村人居环境整治三年行动先进区,义马市被评为农村厕所革命先进市。
       (三)突出治理重点,农村人居环境整治初见成效
        一是全面开展村庄清洁行动。广泛动员干部群众对村庄内外主次干道、房前屋后、背街小巷全方位开展大扫除、大清洁、大整治,彻底清理清除积存垃圾、污水、杂草树枝、农业生产废弃物等,对垃圾进行集中收集,定点处理,确保整洁有序。结合“护佑生命 拆违治乱”专项行动,引导群众及时拆除危房,治理残垣断壁。由于今年连续阴雨天气较多,村庄环境受到不同程度影响,积极发动群众,全面开展村庄环境消杀和除“四害”活动,消除卫生死角和病媒生物孳生地,从源头上预防疫病传播,确保“大灾后无大疫”。进一步拓展深化村庄清洁行动内容,提升清洁标准,使村庄清洁行动制度化、常态化、长效化,加快推动村庄从干净整洁向美丽宜居提升。截至目前,各级党委、政府和牵头部门发动人员参与活动共3.4万人次,出动车辆、机械6032台/次,清理垃圾38657.6吨。
        二是持续抓好农村厕所革命。习近平总书记高度关注厕所革命,近期再次对深入推进农村厕所革命作出重要指示,强调坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,真正把这件好事办好、实事办实。抓好因灾受损户厕修复重建。据统计,全市有5户农村户厕因灾受损。各县(市、区)及时修复因灾损毁厕所,对厕屋坍塌、化粪池等设备损毁的户厕,组织人员进行重建,确保正常使用。抓好问题厕所摸排整改。截至目前,县级已基本完成全面摸排工作,其中问题户厕11023户,基本完成整改。保质保量完成全年目标任务。截止目前,全市已完成农村改厕年度目标2.6万户。在改厕中坚持把质量管控和后期管护服务放在突出位置,严把产品质量关、施工质量关、竣工验收关。建立健全日常巡检、设备维修、粪污清掏等管护机制,加强厕所粪污无害化处理与资源化利用,确保改一个成一个,达到群众满意。
        三是全面推进农村生活垃圾治理。强化村庄日常保洁,确保“扫干净、转运走、处理好、保持住”常态化运行,目前我市农村生活垃圾收运处置体系已基本实现全覆盖。各县(市、区)针对汛期农村生活垃圾不易收集的特点,加大垃圾清运频率,做到日产日清。积极推广“二次四分法”等分类方式,有条件的地方整县整乡推进农村生活垃圾分类。义马市作为省级农村生活垃圾分类和资源化利用试点县(市、区),年底前农村生活垃圾分类覆盖一半以上乡镇(街道),目前两分类垃圾桶已全面建成并投入使用,垃圾分类体验馆、积分兑换和智慧监管平台正在建设。其他县(市、区)正在积极推广垃圾分类工作,实现垃圾源头减量。
        四是加快推进农村生活污水治理。坚持梯次推进,选择符合农村实际的生活污水治理技术,优先治理黄河流域水源保护区、旅游风景区等重点区域生活污水。2020年底,我市69个涉农乡镇政府所在地生活污水治理设施已经全覆盖。各县(市、区)深入推进农村黑臭水体治理,特别是对因暴雨形成的暂时性黑臭水体,做好排涝排水,科学划定消纳区,利用农村自然和人工生态系统进行消纳。预计年底前,农村污水治理率达到38%,完成65个行政村的污水治理任务。
       (四)广泛宣传引导,农村人居环境整治氛围浓厚
          利用电视、广播、网络、微信等媒体,以宣传牌、墙体画等形式,开展宣传教育活动,营造人人参与农村人居环境整治的良好氛围,充分调动广大农民参与环境整治的积极性和主动性。同时,编辑印发了改善农村人居环境宣传画册,制作了宣传环境整治的小扇子,免费向广大农民群众发放,使环境整治工作家喻户晓、深入人心。
       (五)强化督导考核,农村人居环境整治责任增强
          将督查作为推进工作的重要手段,每月组织人员深入各县(市)区,对人居环境整治工作进行暗访督查,对发现的垃圾未及时清理、村内有残垣断壁、杂物乱堆乱放、重要交通沿线有垃圾等问题在微信工作群进行及时通报,要求县(市)区建立台账、迅速整改、对账销号。今年以来,市委、市政府领导多次带队,深入湖滨区、陕州区、灵宝市、城乡一体化示范区,采取不发通知、不打招呼、随机抽查的方式,直奔村民家中,暗访农村人居环境整治工作,对发现的问题,要求相关部门立即行动,第一时间整改到位。
          二、农村人居环境整治工作存在的问题
          从目前了解的情况来看,各项工作进展较为顺利。户厕改造、污水治理、垃圾治理、村容村貌提升基本完成目标任务,取得了农村人居环境整治工作一些好的经验。但同时也看到我市作为丘陵山地,一些县(市、区)财力薄弱,历史欠账较多,投入不足,严重制约了农村人居环境整治工作进度,农村人居环境整治还存在不少困难和问题。
       (一)乡村规划和资源配置有待进一步优化。我市大部分地区为黄土高原和丘陵山地,农村民居布局较为零散,集聚程度低、规模小,空间距离大,乡镇、村规划难以实施,现代民居建设推广差,村民按照自己的环境特点、自身习惯、自己的喜好和经济条件自行设计,自行建造房屋,造成功能布局不合理,村镇私搭乱建,严重缺乏美感,人居环境整治难度大。
          随着新型城镇化进程的不断加快和易地搬迁等工作的深入推进,一些地方农村建房沿道路两旁布局,多地出现“空心村”现象,大量危旧废弃房屋严重影响了村容村貌和环境安全,同时也造成部分基础设施和公共服务设施资源的闲置,给统一规划农村人居环境工作带来很大难度。
       (二)基础设施和公共服务设施有待进一步夯实我市除义马市两个街道外,其他各个县(市、区)农村人居环境基础设施落后,公共服务设施投入历史欠账较多。有的县(市、区)垃圾填埋处理场只有一处,大部分较偏僻,有的乡镇没有垃圾中转站,有的缺少垃圾集中收放设施,现有垃圾和垃圾池、垃圾转运车辆,满足不了及时收运处理的需求;污水处理设施、村内人行便道、便民服务设施等配套设施欠缺,远远不能满足人民群众生产和生活的需求,与市委八次党代会提出的“实施乡村振兴战略,巩固拓展脱贫攻坚成果,开展乡村建设行动,全面盘活农村资源要素,夯实农业农村底盘”的发展要求仍存在一定差距。
       (三)投融资力度需进一步加大随着生活水平的提高和全面建设小康社会的推进,农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。村庄规划、垃圾、污水处理、改厕等都要投入大量的资金,环境卫生清洁、保洁和垃圾处理、道路养护经费严重不足,县级财政投入力度有限,群众自发投入主动性差,社会资本参与度不高,多渠道投融资机制尚未建立,各县(市、区)普遍存在改善农村人居环境资金投入缺口较大的情况。新的农户负责、村集体补贴、财政补助相结合的设施管护经费保障制度还未完全启动。
       (四)村民的生活习惯有待进一步改变随着乡村振兴与美丽乡村建设持续进行,村民的一些老旧观念和生活习惯,已经显得格格不入。一是还有不少村庄村民受不良生活习惯和落后观念影响,随地乱丢垃圾习以为常,建筑垃圾随意堆放。路边、沟渠、河岸边及房前屋后成了垃圾场,塑料袋、杂物等垃圾四处散落。二是仍有个别住宅与禽兽圈舍混杂,动物粪便和圈舍污水排入露天沟渠,生活污水未经任何处理任意排放等问题仍然存在。三是农业生产面源污染,农膜、农药大量使用依然存在,禁燃禁烧整治不力,致使土壤、水源、空气及农副产品受到不同程度污染等等,这些方面直接影响着农村人居环境的质量。
       (五)农村人居环境整治的体制机制还需进一步理顺。一是市里制定了“符合农村实际、满足农民需求、体现乡村特色”的规划,也建立了机构,明确责任分工。但是视察中发现在环境整治中,个别乡村推进不力,效果不佳。县乡村部门间缺乏合力,还有各自为阵、各扫门前雪的现象。二是各乡镇(街道)在推进农村环境整治中,主要靠行政推动,农民主体作用发挥不够,参与程度不高,工作存在上边热、下边凉的现象。有的只当旁观者、不是参与者,等靠要思想严重。三是部分农村环境卫生治理设施建成后,管理主体不明确、公共设施运行维护资金不落实、运行管理人员不到位、规章制度不健全、监管体制不尽责,致使一些设施不能正常运行。规划、建设专业人才缺乏,技术指导不到位。部分村规、民俗重形式,约束性较差,对村民的激励作用不大。
          三、意见和建议
          针对困难和问题,各级政府和相关部门要认真总结经验,分析问题,坚持问题导向,有针对性的抓好农村人居环境整治工作,保障我市农村人居环境整治提升五年行动目标任务全面完成。
       (一)提高政治站位,全面贯彻新发展理念
          改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是全面贯彻新发展理念,实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。各级各部门要进一步提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持农业农村优先发展、绿色发展。要充分认识农村人居环境整治的重大意义和迫切要求,正确处理好量力而行与尽力而为之间的关系,把思想统一到中央和市委的文件要求上来,落实到具体行动中去,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,深入推进农村人居环境整治工作,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。要加大环境整治宣传教育力度,提高广大人民群众的环境意识和认知水平,倡导环保、生态、绿色、低碳的生产生活方式,逐步改变不良生活习惯。要强化舆论引导,发动社会各方面力量共同关注、共同参与,凝聚起携手共建美好家园的强大合力。
       (二)突出治理重点,抓好各项工作的落实
          按照《三门峡市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》要求,突出整治重点,针对不同县(市、区)不同经济条件,不同自然环境的村、户,实事求是,因村制宜、精准施策、分类指导、循序渐进、持续发力、久久为功。
        一是切实抓好户厕改造。坚持改厕质量第一,尊重群众意见,发挥群众智慧,把群众认同、群众参与、群众满意作为农村“厕所革命”的出发点和落脚点。科学选择县域农村厕所粪污收集处理方式,推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理,鼓励联村、联户、村镇一体处理。鼓励因户制宜推进农户黑灰水就地处理利用。充分考虑当地农业生产需要,尽量就地消纳、综合利用,积极推进农村厕所粪污资源化利用。发挥整村推进示范效应,高标准推进农村厕所革命。
        二是加快农村污水治理。坚持梯次推进,优先治理黄河流域、水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部、旅游风景区等七类村庄生活污水。在全市69个涉农乡镇政府所在地生活污水治理设施全覆盖的基础上,其他村庄选择符合农村实际的生活污水治理技术,经济条件允许的县(市、区),统筹厕所改造和污水管网建设,做好污水治理和户厕改造的有效衔接,统一规划、统一建设、统一管护。
        三是推进农村垃圾治理。健全生活垃圾收运处置体系,确保“扫干净、转运走、处理好、保持住”常态化运行,有条件的县(市、区)加快推进农村生活垃圾分类,减少垃圾出村处理量。垃圾治理采取市场化运作,要发挥好政府的监管职能和群众的监督作用,政府可以运用现代信息技术对垃圾收运处置等情况进行监控,确保治理效果。
        四是示范提升村容村貌。坚持规划引领,对全市创建的45个“千万工程”示范村,持续推进乡村绿化美化,充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复等,建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施,推动天然气供气设施向农村延伸,强化“五美庭院”建设工作,发挥我市“美丽庭院”示范户、“精品庭院”示范户和“美丽小镇”作用,带动全市其他村庄村容村貌全面提升。
        五是加快编制乡村规划。要立足实际,按聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等分类指导编制规划,加快形成“一村一规划”。要与城乡总体规划、产业发展、土地、基础设施等规划有机衔接,实现“多规合一”。要突出乡村特点,保留乡村风貌。要始终坚持以人民为中心的发展思想,尊重农民意愿,充分发挥广大人民群众的积极性和创造性。
       (三)坚持高位推动,党政“一把手”亲自抓
          要进一步加强组织领导,坚持高位推动,试行农村人居环境整治党政“一把手”责任制,认真落实“市负总责、县区抓落实、乡镇实施”的工作推进机制。牵头部门和责任部门要完善相关政策,加强工作指导,做好督查考核验收。要建立健全财政投入制度,落实农村人居环境整治所需经费。要把农村基础设施管理、垃圾运转、保洁等经费分别纳入市、县(市、区)财政预算,保障常态化管护资金需求。要加大涉农环保资金的整合力度,充分发挥资金效益。要积极争取国家专项资金,加大对农村人居环境整治的保障能力。各县(市、区)要出台相应政策,探索多元投资机制,鼓励和引导社会资金和金融资本参与农村人居环境整治。要激发市场活力,鼓励引导院校、科研单位和企业,研发推广符合农村实际,简单实用的农村人居环境整治的技术、工艺和产品。尽快制定完善相关技术标准,全面指导农村人居环境整治工作。要加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养大批乡村规划、建设、监管等方面的技术人才和管理人才。
       (四)完善机制体制,建设美丽宜居乡村
          要认真总结,深入挖掘基层的好做法、好经验,加强宣传推广。要积极探索专业化市场监管机制,工作面上以污水革命、垃圾革命、厕所革命为三大抓手,同时配套推进拆违治乱,道路养护等,打造美丽乡村干净质朴第一感观,促进农村人居环境整治工作常态化。要建立群众参与机制,充分发挥村民主体作用。要不断完善村规民约,引导和鼓励村民、村组织自我管理,自我改善人居环境,指导村民美丽乡村建设由“一处美”向“一片美”,“一时美”向“持久美”、“外在美”向“内在美”、“环境美”向“发展美”、“风景美”向“风尚美”的思想转变。要完善生态机制、健全绿色发展、生态文明建设、考核目标体系制度,不断巩固农村人居环境整治成果。政府层面要适时修订《三门峡市村镇规划建设管理条例》,明确农村人居基本要求,政府责任和村民义务支持政策等,依法推进农村人居环境整治,建设生态宜居的美丽乡村。

 
 
 
 
 
 
 

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