大力推进我市大健康产业健康发展④

杨玉秋《关于推进我市大健康产业健康发展的提案》

马金亮《关于发展我市健康产业的提案》

三门峡市发展和改革委员会

三门峡市卫生健康委员会

三门峡市民政局

三门峡市文化广电和旅游局
 

　　大健康产业随着经济发展和人民生活水平普遍提高，人们对健康的需求急剧增加，大健康产业已成为我市最为重要和最有前景的产业之一，特别是随着“健康中国”战略的逐步实施，大健康产业将成为新时期引领我国经济发展新的增长点。

　　2017年我市应势而为，提出了“2+3+4”大健康体系和打造“三地五中心”大健康中心的战略思路，成立了三门峡市大健康产业建设指挥部办公室和大健康产业重点项目建设推进工作领导小组，先后举办了首届大健康产业论坛和产业项目签约仪式，目前全市大健康产业发展规划正在积极编制之中，全市大健康产业发展已取得了初步成效。但目前仍存在一些问题，如社会资本注入明显不足、健康养老产业链尚未形成，全市医养结合机构、养老中心等多数为公立医院，社会机构数量非常少。
 

　　●大健康产业目前引进项目同质化程度较高，产业链条延伸不足，涵盖人的整个生命周期的全方位大健康产业格局还未形成；产业辐射带动范围主要集中在城区中心区域，以康养旅游业为主，在休闲农业、健康食品、医疗养老等方面带动力尚显不足；立足高质量发展要求，总体规划容量不足，落地项目推进不够快，配套设施相对滞后，园区核心竞争力和吸引力还不够强。

　　●大健康产业建设指挥部虽已建立，但人员明显不足，力量有限，不便于开展调查研究或检查督导。尤其在各县（市、区），一方面个别县（市、区）大健康产业发展领导小组没有成立，暂时挂在发改委或卫健委，统筹协调起来难度大，另一方面单位重大健康工作仅存在一人单干现象，工作推进困难。

　　●护理队伍不稳定，人员流动性大，缺少护理专业人才等问题。总体而言，健康服务产业发展还相对滞后，不能满足老龄化社会日益增长的需求。

 

 

　　●建议政府出台相关政策措施支持大健康产业发展。整合全市大健康资源优势，并制定大健康产业项目税费、土地、财政等优惠政策，做好大健康产业发展规划与土地利用总体规划的衔接，对列入发展规划的重点项目、重大项目，优先保障用地，同时将大健康产业项目作为资金扶持的重点对象。

　　●建议规范市大健康产业建设指挥部办公室和各县（市、区）大健康产业发展队伍的管理。一方面对于没有成立大健康指挥部或领导小组的县（市、区），要督促尽快成立，另一方面要进一步充实人员力量，以便各项工作顺利开展。

　　●建立养老服务业人才培养和就业激励机制。我们要依托高职院校和民办培训机构培养养老产业专门人才，围绕养老健康服务业培养全科家庭医师，养老护理师、心理咨询师、健康管理师、营养师、养护员等不同层次专业养老技术人员。成立专门的康养服务机构，制定适宜健康养老的各类专业服务标准，完善医院护理、社区护理、家庭护理等各类护理人员培训体系并制定相关标准，并逐步改善健康养老服务人员的待遇，维持健康养老服务较为稳定的专业人才资源。同时也要加快培育老年服务中介组织，大力支持老年人服务志愿者队伍建设。

 

　　收到市政府办公室转来的《关于加快发展我市大健康产业的建议》的重点提案后，三门峡市发展和改革委员会党组高度重视，党组书记、主任周长青亲自部署，及时组织相关科室进行专题研究分析，并成立大健康重点提案办理小组，专门负责重点提案办理工作——

　　2023年6月14日，组织相关科室召开《关于加快发展我市大健康产业的建议》重点提案专题研究会议，专题研究重点提案。参会领导总体动员部署，相关业务科室负责人结合各自岗位职责，积极发言，热烈讨论，形成了《关于加快发展我市大健康产业的建议》重点提案的办理思路。

　　2023年7月24日，市发展和改革委员会党组成员、副主任张博带领相关人员专程前往陕州区，当面向重点提案人、陕州区政协主席杨玉秋进行了汇报沟通，办理思路获得了委员高度认可同意。同日，经过联系沟通，市政协委员马金亮也对提案办理思路表示满意。

　　2023年7月25日，周长青就重点提案办理思路向市政协主席王载文进行了专题汇报，提案办理思路清晰，并提出了具体要求。
 

　　大健康产业是一个范围十分广泛的系统工程，包含的内容十分丰富，概括分为健康制造业、健康服务业和健康农业等，涵盖一、二、三产业链；细分有中医药、医用保健品、保健食品、健康养老、养生旅游、文体娱乐、绿色生态食品等等，工作内容复杂，涉及部门广。随着养老老人对养老服务的需求不断增加，养老服务呈现出多样化的趋势。未来，养老服务将不仅仅是提供基本的生活照料，还将包括文化娱乐、健康护理、社交交流、休闲旅游等多方面的服务。

　　目前，养老产业发展不平衡，一些发达地区养老产业已经相对成熟，而我市的养老产业还处于起步探索阶段，与其全面开花、面面俱到，不如选择重点、率先突破。

　　近年来，国务院已出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，国家健康养老产业顶层设计基本完成。2017年，省政府办公厅关于印发《河南省推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的通知》（豫政办〔2017〕108号）发布，对全省健康养老产业转型发展作出了总体部署。同年，三门峡市政府办公室以三政办〔2017〕63号印发了《三门峡市促进健康养老产业转型发展实施方案》，从规划引导、体制机制、实体创办、要素保障等方面为健康养老产业发展提供了政策支撑。
 

　　●将加大对县（市、区）、市直相关部门投资政策指导，提高其研究谋划包装项目能力水平，进一步增加大健康（健康养老）产业项目数量和质量。

　　●将统筹内部相关科室职责，梳理相关发展规划和产业政策，形成促进大健康（健康养老）产业发展合力，在市级重点项目安排、项目资金（国家、省两级资金）争取等方面加大支持力度，推动大健康（健康养老）产业项目尽快落地见效。

　　●进一步协调市卫健委、市民政局等行业部门，突出抓好健康养老产业这个大健康龙头，积极谋划康养项目，推动我市健康养老产业快速发展。