完善金融发展工作机制 创造金融发展良好环境⑨

提案者：高永刚

三门峡市金融工作局

三门峡银保监分局

人行三门峡市中心支行
 

　　近年来，三门峡市金融系统成功创建全国首批、全省唯一的“金融服务乡村振兴创新示范区”，金融工作取得较大成绩。2022年1—6月，全市银行业金融机构各项贷款余额1064.19亿元，比年初增加88.73亿元，增幅9.1%，高于全省贷款平均增速4.23个百分点；同比增加83.92亿元，增幅8.56%。全市银行业各项贷款比年初增速居全省第3位，较2021年同期上升13个位次；同比增幅居全省第10位，较2021年同期上升8个位次。
 

　　●机制不够健全，政策还需完善。对金融业发展的相关政策缺乏全面持续的计划、指导、评定和激励作用。解决企业融资难、融资贵支撑保障体系的相关政策有待进一步完善。财政性账户、财政性资金在融资中杠杆的撬动作用不明显，政府扶持力度有待加强。2019年，我市设立了2000万元的科技贷风险补偿金和总规模5000万元的中小微企业续贷周转金，实际运行效果欠佳。市科技局主推的“科技贷”业务，风险补偿金首期规模2000万元，仅到位市财政资金1000万元，与全市科技企业的融资需求总量不匹配，政府风险补偿严重不足，影响科技企业的发展。

　　●金融机构偏少，业态不够丰富。在三门峡，全国性股份制银行设立分支机构的只有广发银行一家，新型农村金融机构（村镇银行）只有3家，融资租赁公司、消费金融公司、信用评估公司、商业保理公司等地方金融组织尚为空白。而其他股份制银行普遍通过郑州、洛阳的分支机构加大对三门峡优质企业的营销，占领了辖区内部分企业信贷市场，导致三门峡市内银行信贷业务受到较大影响，难以有效发挥支持当地经济发展的作用。
 

　　●加强顶层设计，指导金融业发展方向。制定金融业发展相关政策措施，明确我市金融发展的指导思想、发展目标、重点任务。对我市金融体系、金融市场、金融业务创新、金融产业布局等方面作出统一部署和规划。

　　●成立金融业发展领导小组工作机制。定期召开金融业工作协调会议，落实金融产业发展中政策执行情况，检查监督各项指标完成情况。对金融业发展中所产生的重大问题要及时调控、协调化解，确保不发生区域性、系统性金融风险，为我市金融业发展创造良好环境。

　　●建立健全金融机构考核评价体系。要制定金融业各项考核标准，定期进行考核考评，将金融产业发展政策落实，金融生态环境建设、金融产业发展目标、金融业存贷比、贷款增长率等内容纳入考核考评体系，充分发挥考核机制的激励作用，推动金融产业稳步发展。

　　●持续改进工作作风。金融系统要巩固“能力作风建设年”活动成果，自觉抵制形式主义、官僚主义，紧盯我市实体经济社会发展目标，脚踏实地、人人尽责，以钉钉子精神狠抓落实，为谱写高质量实体经济发展新篇章贡献新的力量。

 

　　近年来，我市在完善地方金融发展机制方面也做了大量的工作，取得了一定的效果——
 

　　近年来，市委、市政府高度重视金融工作，每年都要召开专门的金融工作会议，对金融工作进行专题安排。市金融工作局先后出台了《三门峡市金融服务乡村振兴示范区建设工作方案》（三办〔2022〕10号）《关于加强政府性融资担保体系建设的实施意见》（三政办〔2021〕22号）《三门峡银行业保险业支持专精特新中小企业高质量发展指导意见》（三银保监发〔2022〕7号）《三门峡市金融支持人才创新创业实施办法（试行）》（三组〔2022〕24号）等政策文件，强化政策支持，完善配套制度，有力促进了金融业的健康发展。
 

　　今年以来，建立了金融工作月调度机制，及时跟进各项指标完成情况，定期收集汇总各金融机构反馈的问题，在调度会议上研讨会商，及时解决各金融机构业务开展中遇到的各项问题，确保圆满完成全年有关金融工作的各项目标任务。同时，按照党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》要求，金融监管体制改革将是这次改革的重要内容。根据最新机构改革精神，地方改革将于2024年底前到位，三门峡市金融工作局工作职能将发生重要变化，具体细节需待省、市具体细化方案确定。
 

　　市金融工作领导小组于2020年6月印发了《三门峡市银行业金融机构支持地方经济发展考核激励实施方案（试行）》（三金领〔2020〕3号），对全市银行业金融机构进行分项和综合考核排名。机制运行两年多来，一些激励措施不能够有效落地，还有许多地方需要进一步修改完善。在下一步工作中，市金融工作局将充分结合获得信贷营商环境评价相关指标，建立银行与地方经济互利共赢长效激励机制，充分调动各银行业支持地方经济发展的积极性。
 

　　近年来，市金融工作局持续升级普惠金融服务平台，深入开展“能力作风建设年”活动，持续推进地方金融改革，2022年9月17日三门峡农商银行挂牌开业。强力支撑高质量发展，持续优化金融生态，积极申创全国首批、全省唯一的“全国金融服务乡村振兴创新示范区”，不断推动金融资源向三农领域下沉。
 

 

　　●要加强金融供给，确保实现“两增”目标。引导各金融机构进一步提升金融服务的质量和效率，努力提升小微企业贷款户中首贷户的比重，稳步增加银行业对中小微企业的信贷供给，力争实现单户授信1000万元以下（含）的普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数不低于年初水平。

　　●要创新金融产品，增强贷款可获得性。鼓励银行业金融机构针对小微企业轻资产特点，积极推广应收账款、知识产权等动产和权利质押融资业务，降低对不动产等传统抵押物的过度依赖。鼓励政府性融资担保机构在同等条件下优先为中小微企业和个体工商户首贷户贷款提供担保。

　　●要落实惠企政策，降低综合融资成本。加大延期还本付息政策落实力度，主动跟进小微企业融资需求，对符合续贷条件的正常类中小微企业贷款积极给予支持。在确保信贷投放增量扩面的前提下，力争总体实现2023年银行业新发放普惠型小微企业贷款利率较2022年有所下降。

　　●要发挥平台作用，提升金融服务质效。进一步扩大平台数据维度，有序扩大信息共享范围，完善普惠金融服务平台功能，由中小微企业向城乡居民个人延伸，实现对居民个人预授信。支持各银行机构综合运用政务大数据，拓宽融资服务场景，创新优化融资模式，完善授信评审机制、信用评价模型、业务流程和产品，强化对中小微企业金融服务的支持保障，为支持实体经济高质量发展贡献强劲金融力量。