第207号关于“用好本土人才 助推区域发展”的建议

市委组织部答复：

民盟三门峡市委：

您提出的“关于用好本土人才，助推区域发展”的建议的提案收悉，经认真研究，现答复如下：

一、我市本土人才培养使用工作情况

近年来，我市高度重视本土人才培养工作，打破“外来的和尚会念经”的思维定势，着力在培育使用本土人才方面下功夫，主要采取了以下举措。

（一）广泛精准对接，大力推进三门峡籍在外人才回归。广泛开展对接活动，与120所高校、科研机构建立合作关系，摸排三门峡籍人才情况，大力宣传推介我市人才政策，成功聘请三门峡籍中科院院士何满潮担任我市首位产业发展特邀顾问。美国匹兹堡大学博士后党亚龙、北京中医药大学博士柴松波等三门峡籍高层次人才回乡发展。

（二）打造特色品牌，高质量培育壮大本土人才队伍。一是主动融入省重大人才工程。2022年，我市有一人入选国家“万人计划”，实现历史性突破。2020年以来入选省优秀专家2名、“中原英才计划”人选11名，新建中原学者工作站4个。二是实施人才培育六大工程。制定下发拔尖人才领航工程等6个人才培养工程实施方案，明确科研攻关、培训交流和津贴激励等培养措施，设立工作室最高可给予50万元扶持，评选拔尖人才36名，首次设立青年组，产生40岁以下人选7名；评选首批名师30名、名医31名、名家9名、领军型企业家11名、成长型企业家40名、“农村农民创业之星”10名。三是扎实推动乡村人才振兴。实施乡村人才振兴五大工程，出台《三门峡市农村优秀实用人才培养工程实施方案》，评选首批乡村实用人才978名，其中高级100名、中级295名、初级583名。会同市科技局研究出台《三门峡市乡村科技员队伍建设实施方案》，计划“十四五”期间实现“乡乡有工作站、村村有科技员”的全覆盖。开展乡村人才统计调研，建立台账收录乡村人才4200人、乡村人才（技术）需求 1323条、在外优秀人才1956人。

（三）创新方式方法，持续强化本土人才服务保障能力。一是加强人才发展资金保障。市委、市政府逐步整合人才、科技创新等资金，市本级设立3亿元人才发展和科技创新专项资金。探索设立“人才贷”，对高层次人才及其创立的平台、实施人才项目的企业给予专项金融支持政策，首批签约投放资金9.99亿元，已有8.5亿元发到企业手中，正在推进第二批45亿资金签约。二是强化人才政治引领政治吸纳。在二十大、市八届三次会议等重要时间节点，组织采访我市人才代表，及时编发人才热议，进一步激发我市人才爱国爱党热情和建功立业激情。先后在红旗渠干部学院、焦裕禄干部学院、市委党校举办全市专家人才专题培训班，参训专家本土人才达150名。首次将专家人才班纳入主体班，围绕贯彻学习二十大精神，培训专家人才33名。完善党委联系服务专家制度，推进党委联系服务专家工作制度化、科学化、常态化。元旦春节期间，市“四大班子”领导带头集中开展人才慰问活动，送上个性化定制礼品。三是不断优化人才服务。在全省率先成立正县级规格的人才工作服务中心，建成面积达1700平方米的集公共服务、洽谈合作、培训交流等功能为一体的人才服务综合体，方便人才解决工作、生活中遇到的问题；开通人才服务热线，实施高层次人才服务“一卡通”，为人才在子女入学、医疗保健、文化旅游、公共出行、住宿餐饮、金融服务等方面为人才提供全方位贴心服务。

二、存在问题

一是人才待遇对高端人才吸引力仍不强。尽管我市拿出优惠政策和真金白银渴求人才，但我市经济发展水平仍然不高，企业工资待遇仍然偏低，所处地理位置受“虹吸效应”影响较大，高端人才、海外人才引进，三门峡籍在外人才回归效果不理想。

二是人才管理服务水平还需提升。尽管我市在人才服务方面做了大量工作，但在服务理念、服务水平等方面距经济发达正式还有较大差距。比如还存在人才公寓、人才科技基础设施等方面还需要进一步完善，个别县（市、区）还未成立人才工作服务中心，人才服务工作力量较为薄弱等问题。

三是人才工作氛围还不够浓厚。尽管在营造识才爱才氛围上下了很多功夫，但宣传效果、氛围营造方面距离其他地市仍有不小差距，我市高端人才在全省、全市的知名度和影响力仍然不强，头雁效应、集群效应仍不够明显。

三、下步改进措施

一是着力提升我市人才待遇吸引力。持续加大财政投入力度，持续扩大人才待遇享受范围和待遇种类，增强人才获得感；运用好“一事一议”政策文件，加大对高端人才、海外人才引进力度；协调本地高校与企业间精准对接，推进本地高校毕业生优先在三门峡就业、创业；广泛开展与外地高校、科研院所对接，巧打“乡情牌”，提高三门峡籍生源回流比例；加快中关村三门峡科技城、开发区创新创业大厦建设进度，着力打造“黄河金三角”地区有影响力的人才集聚、科技研发、创新创业孵化平台，增强我市延揽人才智力吸引力。

二是着力提供全生命周期人才服务保障。在安家补助、项目扶持、税收补贴等方面加大探索创新力度，增强人才政策针对性；更加突出全方位，在人才公寓建设等薄弱环节补齐短板，完善人才公寓建设、管理、使用长效机制，持续改善人才安居条件；延伸服务触角，在人才工作、生活方方面面形成“一条龙”“一站式”服务保障机制，以最好政策、最高荣誉、最优服务吸引集聚优秀人才，促进人才“引得进、留得住、用得好”。

三是持续大力营造识才爱才浓厚氛围。强化对本土人才政治引领吸纳，进一步畅通参政议政、建言献策渠道，参与全市重大决策；针对我市高端人才先进事迹和人才工作特色做法，持续加大宣传力度、精准宣传角度、丰富宣传形式，构建形成宣传矩阵，增强高端人才知名度和影响力，扩大我市人才工作知晓度，营造识才爱才敬才用才浓厚氛围，努力形成头雁效应、集聚效应。

    感谢您对人才工作的关注，欢迎对我们的工作多提宝贵意见建议。

人力资源和保障局答复：

民盟市委：

您提出的“关于用好本土人才，助推区域发展”的建议的提案收悉，经认真研究，现答复如下：

人才是第一资源，是发展的第一动力。加大本土优秀人才培养力度，对推动地方经济发展起着至关重要的作用。为此，市人社局在加强本土人才工作方面，出台了很多政策：

一、全力以赴，推动高校毕业生高质量就业。一是完善政策。印发《支持高校毕业生在三门峡就业的通知》，为来峡就业的高校毕业生提供就业生活补贴、岗位实习补贴、免费住房和“青年驿站”等暖心服务。全市共申领补贴66.5万元,建成青年驿站11家，吸引外来高校毕业生就业1000余人。二是强化服务。做实高校毕业生实名登记，确保离校未就业高校毕业生实名登记率、就业服务率达100%。积极开展公共就业服务进校园、进企业、进园区“三进”活动，对接本地院校和企业开展“131”就业服务。共开展对接活动30余场，发放政策清单1万余份，提供岗位信息3万余个，就业指导8390人，技能培训3448人，创业培训1748人。全市2021届离校未就业高校毕业生就业率超过93%，2022届离校未就业高校毕业生就业率达到97%，取得明显成效。三是实施专项活动。积极开展“见助成长”见习对接活动，2022年共募集见习岗位2617个，吸纳见习人员1112人。深入开展大中城市联合招聘高校毕业生专场、全国高校毕业生就业服务行动、高校毕业生就业服务周等“10+N”公共就业服务活动，通过线上线下招聘、就业创业政策宣传、就业指导、组织培训等方式开展多元化服务，促进高校毕业生就业。

二、加强技能培训，注重本土人才培养。一是持续深入推进全民技能振兴工程建设。2009年，人社部与河南省人民政府签署部省共建合作备忘录，正式启动河南全民技能振兴工程。2014年和2017年又分别续签，持续推进工程建设。三门峡市委、市政府高度重视高技能人才队伍建设，成立以分管副市长为组长的全民技能振兴工程领导小组，构建了人社、发改、财政、教育等17家部门共同参与的职业技能培训体系，各县（市、区）积极跟进，形成了具有三门峡特色的“政府主导，人社牵头，部门配合，上下联动”的工作制度。始终坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推动”的基本方针，以实施全民技能振兴工程为主线，积极完善政策措施，健全竞争奖励机制，高技能人才工作取得了显著成效，为三门峡经济转型发展做出了积极的贡献。二是持续加强项目建设。我市全民技能振兴工程实施以来，共申请全民技能振兴工程建设项目21个，其中省级高技能人才培养示范基地5个，省级高技能人才公共实训鉴定示范基地1个，“一体化”教学综合示范基地2个，公共就业培训示范基地1个，城乡劳动者技能培训品牌基地1个，农村劳动力转移就业培训示范基地1个，年培训规模1万人的技能人才培训示范基地1个，省级人力资源品牌2个，省级技能大师工作室6个，累计投入建设资金10075.5万元，其中省财政资金7284万元。通过项目的实施，全市培养高技能人才总量达到39.22万人，为提高我市高技能人才培训能力、提升劳动者技能素质夯实了基础，为全市经济转型和社会发展提供了高素质技能人才保障。三是大力实施职业技能培训。“人人持证、技能河南”建设工作开展以来，我市认真贯彻省委省政府、市委市政府决策部署，坚持“城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训”的原则，高质量推进“人人持证、技能河南”建设。通过建立健全技能人才培养培训体系、建立健全技能人才评价激励体系、搭建服务平台提升培训质量等措施大力开展职业技能培训，2022年全市开展职业技能培训92372人次，新增技能人才70510人，新培养高技能人才28320人。四是建立符合农村实用人才特点的选拔培育办法。与市委组织部、市委人才办、市委农办联合印发《三门峡市乡村实用人才评选管理办法（试行）》的通知（三组〔2022〕33号）、会同组织、农业部门，拟订《三门峡市高级乡村实用人才评审工作实施细则（试行）》，被选拔为高级、中级、初级乡村实用人才根据对应层次和发挥作用情况，5年内每人每年分别发放补助5000元、3000元、2000元，由市、县两级人才发展和科技创新专项资金保障。培育爱农业、懂农业、有技术、善经营的农村实用人才，为推进三门峡乡村振兴提供人才和智力支持。首批乡村实用人才共申报1561名，最终评选出1000名，含高级100名、中级300名、初级600名。

三、完善政策支持，营造返乡创业良好环境。一是加强政策支持。先后出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《关于支持农民工返乡创业的实施意见》、《财政支持农民工返乡创业20条政策措施》、《三门峡市市级农民工返乡创业示范县评审认定办法（试行）等三个办法》等政策性文件，从加大财政支持力度、落实定向减税和普遍性降费政策、提供场地支持、建立创业保障体系等方面提供各项优惠政策，支持农民工返乡创业，为乡村全面振兴注入新的动力。二是提升服务效能。通过微信公众号、抖音等形式给节前返乡的农民工发送《给广大就业创业者的一封信》，广泛宣传人社行业优惠政策，确保优惠政策应享尽享。开展“春暖农民工”、“春风行动暨就业援助月”专项服务活动，持续推进农村劳动力实名登记，建立有意愿返乡创业者台账。三是强化示范引导。积极申报省级返乡创业示范县、示范园区和示范项目，获评1个返乡创业示范县、1个生态农业示范园区、1个省级示范园区，全市9个创业项目被评为省级示范项目，11个创业项目被评为省级返乡下乡创业助力脱贫攻坚（乡村振兴）优秀项目。积极申报省级农民工返乡创业典型,9名返乡创业人员被评为河南省农民工返乡创业之星，11名农民工代表被评为国家、省级优秀农民工。四是营造社会氛围。举办第五届“中国创翼”创业创新大赛河南省分区赛暨“豫创天下”“凤归中原”创业大赛三门峡市选拔赛，共44个参赛团队参加乡村振兴专项赛，2个项目参加劳务品牌专项赛，最终确定12个市级乡村振兴专项赛选拔赛项目。最终荣获省总决赛二等奖1项、三等奖1项、优秀奖1项。

为进一步用好本土人才，在下一步工作中将从以下方面努力：

一、保就业。我们将持续推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、“三支一扶”计划等项目，稳定机关事业单位、国有企业招录（聘）规模，全力拓宽市场化社会化就业渠道。组织公共就业创业服务进校园，强化离校未就业毕业生精准帮扶，努力实现高校毕业生总体就业率90%以上。

二、抓培训。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，2023年全年完成技能培训6万人次、新增技能人才4万人（含高技能人才1.5万人），保障返乡创业企业用工需求，为企业提供更多技能性人才。鼓励高校、创业服务机构等开发具有针对性的创业培训（实训）项目，帮助创业者提升创业素质能力。完善返乡创业专家服务团推进机制，分层次、分行业、分梯队充实专家库，为创业项目可持续发展提供个性化指导服务，扶持返乡创业者把小产业做大、把大产业做强。

三、强宣传。我们将聚焦全市实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，推进人才政策宣讲工作，大力营造尊才、爱才、惜才浓厚氛围，为建设更高水平的城市提供强有力的人才支撑和智力支持。

感谢您对我们工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。